各區、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

經市政府同意，現將《沈陽市促進建筑業高質量發展行動計劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公室

2023年3月18日

(此件公開發布)

沈陽市促進建筑業高質量發展行動計劃

為充分發揮建筑業在國民經濟中的支柱作用，促進我市建筑業高質量發展，提升建筑業對全市經濟發展的貢獻率，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、工作目標

通過實施總部聚集、能力提升、產業升級、市場外拓、環境優化等5項行動計劃，實現一年打基礎、兩年見成效、三年大發展，形成建筑業高質量、可持續發展格局，實現建筑業總產值持續高速增長，力爭到2025年末建筑業產值達到2400億元。

(一)實施總部聚集行動計劃，吸引5家以上一級及以上資質的優質總部企業或分設子企業，形成一部分新增產值。

(二)實施能力提升行動計劃，實現我市一級以上資質的建筑業企業數量增長10%，增加部分既有產值。

(三)實施產業升級行動計劃，形成一批以綠色建筑、智能建造為發展方向的“專精特新”企業集群，培育一部分后續產值。

(四)實施市場外拓行動計劃，支撐我市各類建筑業企業開辟國內外市場，爭取一部分外部產值。

(五)實施環境優化行動計劃，打造公平合理、有序競爭、利于企業發展的市場環境，保持產值可持續增長。

二、政策措施

（一）總部聚集行動計劃。

本措施所稱建筑業總部企業，是指在我市行政區域內注冊、經營、納稅的總部企業，對國內的控股企業或分支機構行使管理和服務職能的企業法人機構及總部企業在沈新設立的全資子公司，以上統稱為總部型建筑業企業。總部型建筑業企業由市城鄉建設局會同各區、縣(市)政府予以認定，其認定標準和“總部型企業落戶獎勵”“經濟貢獻獎勵”“辦公用房支持”等措施參考相關政策執行。

1.支持總部建設用地。新引進總部型建筑業企業申請聯合或獨立建設總部建筑物，選址符合區域相關規劃，并承諾10年不改變用途的，合理安排年度用地計劃指標，可按照掛牌方式申請用地。對建筑業企業自籌資金建設的員工公寓，可納入當地保障性住房建設計劃。(牽頭部門：市自然資源局;配合部門：市房產局及各區、縣(市)政府)

2.支持優秀人才。對2022年以來新落戶的總部型建筑業企業的優秀人才給予相關政策傾斜。對企業管理層符合沈陽市人才貢獻專項獎勵實施范圍和條件的，獎勵標準按照人才貢獻專項獎勵相關政策執行;支持總部型建筑業企業申請自主開展初、中級職稱評定。(牽頭部門：市人力資源社會保障局;配合部門：市財政局、教育局、房產局、衛生健康委、城鄉建設局及各區、縣(市)政府)

3.鼓勵聯合承建工程項目。鼓勵總部型建筑業企業母公司與其全資子公司聯合承建工程項目，支持總部型建筑業企業與其子公司快速發展。到2025年，實現產值超百億建筑業企業增加5家。(牽頭部門：市城鄉建設局;配合部門：市發展改革委、交通運輸局、水務局及各區、縣(市)政府)

4.暢通資質辦理。在沈經營業績及誠信評價良好的總部型建筑業企業，通過重組、合并、設立等方式將子公司設立在我市的，且在沈子公司主要人員及技術負責人業績符合施工總承包二級資質標準的，可依申請向其在沈子公司頒發與母公司資質類別相應的二級資質。同步辦理審批事項，新設立建筑業企業資質證書與安全生產許可證可同時申請、同時審批，企業可在資質申請前辦理“三類人員”和特種作業人員考核認定。(牽頭部門：市城鄉建設局;配合部門：市交通運輸局、水務局及各區、縣(市)政府)

5.強化服務保障。總部型建筑業企業享受市、區“綠色通道”“直通車”服務。各地區、市直行業主管部門負責建立完善促進總部經濟發展工作協調機制，實行總部型企業對口聯系服務制度，市、區兩級按照各自權限協調解決總部企業問題。各地區對總部型建筑業企業新增重大基礎設施建設、關鍵性技術更新等投資，以及對在沈建筑業企業獲得國家級建筑業相關獎項的，給予一定政策支持。(牽頭部門：市營商局;配合部門：各區、縣(市)政府)

（二）能力提升行動計劃。

6.打破資質逐級晉升限制。取得建筑工程施工總承包一級及以上資質的企業，可直接申請不高于總承包資質等級的相關專業承包資質;已取得市政公用工程、公路工程、水利水電工程、港口與航道工程施工總承包一級及以上資質的企業，按規定可直接申請下一等級與總承包相應的專業承包資質。到2025年，建筑設計施工一體化總承包企業達10家以上。(牽頭部門：市城鄉建設局;配合部門：市交通運輸局、水務局)

7.鼓勵支持企業資質升級。對晉升為特級資質的建筑業企業，給予一次性獎勵300萬元;對首次升級為施工總承包一級資質的企業，一次性獎勵30萬元。(牽頭部門：市城鄉建設局;配合部門：市財政局及各區、縣(市)政府)

（三）產業升級行動計劃。

8.加大綠色建筑獎勵支持。對新建、改造的綠色建筑項目給予政策支持，利用我市清潔能源示范城市補貼資金，對社會投資的新建超低能耗建筑項目，按照500元/平方米標準給予建設單位補貼。對既有公共建筑超低能耗改造項目，按照500元/平方米標準給予建設單位補貼。到2025年年底，建設超低能耗建筑項目建筑面積達30萬平方米以上，通過一星級及以上綠色建筑標準的項目達到27項。(牽頭部門：市城鄉建設局;配合部門：市財政局、房產局及各區、縣(市)政府)

9.支持建筑業企業智能化、數字化轉型升級。支持傳統建筑業企業發展建筑設計軟件、流水線控制軟件及智能化施工設備，分層次、分領域推進建筑業企業智能升級示范項目建設。對建筑業企業建成并投入運營的智能化、數字化部品部件生產工廠和車間(建設期不超過3年)，按照實際投資額度(含新設備投資或改造投資、信息化建設硬件設備和軟件系統投資)給予補助。建立產學研一體的協同機制，推動智能建造技術集成創新，建設國家智能建造試點城市，到2025年年底，力爭實現建筑業企業應用信息化管理系統比例達到30%，全市新開工智能建造項目占新建項目比例達到15%以上。(牽頭部門：市城鄉建設局;配合部門：市工業和信息化局、財政局及各區、縣(市)政府)

10.加快建筑業企業向工業化轉型發展。鼓勵建筑工業化企業對設計、構件生產、施工等上下游企業進行整合，給予企業相應的資質審批和升級等支持。推薦擁有成套建筑工業化技術體系和自主知識產權的優勢企業申報高新技術企業。引導傳統裝備制造、建材企業研發、生產與建筑工業化、智能建造相關產品和裝備，相關企業可跨建筑、工業門類享有相關政策支持。對符合條件的新型墻體材料產品實施增值稅即征即退政策。給予預制部品部件物流運輸、交通方面政策支持，優化超大型預制部品部件運輸審批流程。支持傳統建筑業企業與建筑工業化、互聯網、高端制造業等方面企業深度融合、跨界發展，建立建筑產業互聯網平臺。到2025年，全市新開工裝配式建筑項目面積占新建建筑面積比例達到75%以上，商品住房成品化率達到80%以上。(牽頭部門：市城鄉建設局;配合部門：市科技局、稅務局、交通運輸局及各區、縣(市)政府)

11.加強建筑產業園區建設。充分利用我市國家裝配式建筑示范城市、海綿城市建設示范城市、低碳試點城市等優勢，在發揮好現有產業園區優勢的基礎上，建設中國(沈陽)智能建造產業園、裝配式裝修產業園、綠色建材產業園，不斷加速建筑工業化、智能建造、綠色建筑等企業集聚發展，加強對入園企業在稅收優惠、人才引進和辦公用房等方面的政策支持，加強智能建造場景建設，推動科技成果轉化、重大產品集成創新和示范應用。引導集群內企業與東北設計院和沈陽建筑大學等龍頭科技研發團隊合作，形成“產學研”協同模式，突破一批共性和關鍵性技術，推動綠色建筑、智能建造和建筑工業化基礎共性技術及關鍵核心技術研發和市場化應用。(牽頭部門：市城鄉建設局;配合部門：市人力資源社會保障局及各區、縣(市)政府)

（四）市場外拓行動計劃。

12.大力實施“走出去”戰略。創造有利條件支持地方優質特色建筑企業和龍頭建筑企業開拓國內外建筑市場。鼓勵地方建筑企業與國家級、國內其他省市的對外承包企業聯合，探索利用股份合作、項目合作等方式共同參與國際、國內承包工程，通過合作的方式拓展國內外市場。(牽頭部門：市城鄉建設局;配合部門：市營商局、商務局及各區、縣(市)政府)

13.在外埠市場設立行業組織。打造企業“走出去”的服務窗口，在京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等重點區域設立我市建筑業協會分會，建立企業“走出去”交流聯誼制度、推介對接制度，加強與相關地方政府部門間的信息溝通，通過多種方式宣傳推薦我市建筑企業。到2025年，力爭在5個以上重點地區設立建筑業行業組織，充分發揮協調、聯誼、促進功能，推進我市建筑企業在外埠市場高質量發展。(牽頭部門：市城鄉建設局)

（五）環境優化行動計劃。

14.給予企業公平市場環境。凡外埠企業在沈子公司的資質條件和項目管理人員的業績符合要求的，在承攬項目時應給予同等待遇。(牽頭部門：各區、縣(市)政府)

15.持續整頓建筑市場秩序。嚴厲打擊轉包、違法分包、違法發包、掛靠、圍標串標、未批先建、項目管理人員不履職等違法違規行為，不斷優化市場環境。運用聯合執法、電子監察、市場行為評價等手段，改進檢查方式，確保違法違規行為查處懲戒到位。(牽頭部門：市城鄉建設局;配合部門：市發展改革委、城市管理行政執法局、交通運輸局、水務局及各區、縣(市)政府)

16.減輕企業保證金負擔。大力推行工程擔保制度，施工單位可通過銀行保函、保證保險、擔保公司保函等方式繳納投標保證金、履約保證金;施工總承包單位可以銀行保函(見索即付)的方式存儲農民工工資保證金。(牽頭部門：市人力資源社會保障局;配合部門：市發展改革委、城鄉建設局、交通運輸局、水務局及各區、縣(市)政府)

17.保證工程款及時支付。政府投資項目不得拖欠工程款，立項審批部門對資金來源不落實、資金到位無保障的建設項目依法不予審批立項，不得批準開工，不得要求施工單位墊款施工。建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算的理由，除合同約定外，原則上審計機關的審計結論不作為竣工結算依據，完成工程竣工驗收的工程須在規定結算周期內完成結算并支付，未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產權登記。(牽頭部門：市城鄉建設局;配合部門：市交通運輸局、水務局、財政局、自然資源局及各區、縣(市)政府)

18.健全信用評價體系。健全建筑市場誠信體系，調整優化信用評價辦法和標準，劃分信用評價等級，將信用評價結果作為招投標、資質管理、市場監管、現場管理、評先創優等的重要依據。設置評標信用評價分值，在我市進行公開招標項目中，招標文件設置適當的信用分值參與評審，并將企業信用按照等級劃分，實行建筑市場和施工現場差異化管理，強化對信用評價等級低的企業承建項目監管。(牽頭部門：市城鄉建設局;配合部門：市發展改革委、交通運輸局、水務局及各區、縣(市)政府)

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立市建筑業高質量發展行動計劃推動落實領導小組，負責全市建筑業高質量發展行動計劃工作。領導小組組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市城鄉建設局主要領導擔任，成員包括市城鄉建設局、發展改革委、財政局、稅務局、水務局、交通運輸局、城市管理行政執法局、營商局、工業和信息化局、人力資源社會保障局、教育局、房產局、衛生健康委、自然資源局、科技局、商務局等部門分管領導，領導小組辦公室設在市城鄉建設局。

（二）強化目標考核。市領導小組將定期對各地區及相關部門推進落實情況進行考評。

（三）加大政策宣傳。通過多種渠道加大政策宣傳力度，吸引更多的國內外建筑業企業在我市扎根落戶。

（四）爭取試點先行。向住建部、省住建廳爭取建筑業轉型升級試點，在企業資質管理、項目承發包、造價形成機制、工程制造方式等方面創新突破，先行先試。

（五）強化資金保障。相關政策措施原則上實行“就高不兼得”，根據《沈陽市人民政府辦公室關于印發扶持企業發展領域市與區縣(市)財政事權和支出責任劃分方案的通知》(沈政辦發〔2021〕15號)精神，市、區縣(市)按照不超過1:1的比例共同承擔支出責任，市級獎勵資金從政府專項中統籌解決，納入年度財政預算。

各牽頭部門負責相關條款解釋并制定具體實施細則推進落實。以上政策措施自印發之日起施行，國家、省另有規定的，從其規定。