各縣區(qū)人民政府 (管委會),市政府各部門、各直屬機構,市屬各企業(yè),各大中專院校:

《關于支持預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。

菏澤市人民政府辦公室

2023年1月20日

(此件公開發(fā)布)

關于支持預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的二十大精神,扎實推進預制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于推進全省預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》 (魯政辦字 〔2022〕138號)要求,結合我市實際,現(xiàn)制定如下措施。

1. 支持建設預制菜標準化原料生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大市優(yōu)勢,推動預制菜產(chǎn)業(yè)向鏈條前端延伸。確保全市糧食播種面積穩(wěn)定在1700萬畝左右、總產(chǎn)量150億斤以上;積極發(fā)展設施蔬菜、特色蔬菜,全市蔬菜播種面積不少于300萬畝、產(chǎn)量不低于900萬噸;持續(xù)穩(wěn)定生豬產(chǎn)能,全市規(guī)模豬場保有量不低于756家,肉蛋奶年產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬噸左右。鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶與預制菜企業(yè)共建標準化原料基地。(責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

2. 支持做大做強預制菜企業(yè)。支持大型企業(yè)集團牽頭建設預制菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū) (基地),建立完善智能化設計研發(fā)、生產(chǎn)加工、冷藏倉儲、分揀配送體系,打造預制菜 “領航型”龍頭企業(yè)。強化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育,提高市場競爭力,逐步成為 “專精特新”“小巨人”“單項冠軍”企業(yè)。創(chuàng)新推廣 “生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+電商銷售”“健康數(shù)+營養(yǎng)配餐+私人訂制”等模式,發(fā)展團餐、電子商務等新業(yè)態(tài)。鼓勵各類新型經(jīng)營主體創(chuàng)辦、改造預制菜加工企業(yè),提升精深加工技術水平,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。到2025年,我市預制菜市場主體數(shù)量突破200家,全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過500億元,培育1家五十億級以上預制菜領軍企業(yè)。 (責任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、菏澤銀保監(jiān)分局)

3. 支持預制菜冷鏈物流體系建設。支持預制菜企業(yè)利用現(xiàn)有冷鏈物流網(wǎng)絡,拓展冷鏈物流服務渠道。引導冷鏈物流企業(yè)加快建設冷藏保鮮設施、智能化冷庫區(qū)、常溫庫區(qū),指導冷鏈物流企業(yè)與預制菜企業(yè)對接,創(chuàng)新運輸服務模式,為預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供冷鏈物流支撐。培育龍頭冷鏈物流運輸企業(yè),支持開展質(zhì)量認證、信用等級評定和國家 A 級物流企業(yè)、星級冷鏈物流企業(yè)評估,打造冷鏈運輸服務品牌。支持預制菜企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)購置符合政策要求的冷藏、冷凍運輸車輛。 (責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局)

4. 支持打造預制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵各縣區(qū)依托資源特色優(yōu)勢,開發(fā)蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等新型工業(yè)化預制菜,培育招引中央廚房、主食加工等預制菜加工企業(yè),引導企業(yè)向預制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚,打造功能完善、設施完備、服務配套的產(chǎn)業(yè)集中區(qū),提升種養(yǎng)規(guī)?；?、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化水平,打造特色鮮明、輻射力大、帶動性強的產(chǎn)業(yè)集群。到2025年,全市建設具有菏澤特色的預制菜產(chǎn)業(yè)園1個以上。 (責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)

5. 支持新上預制菜產(chǎn)業(yè)項目。對新上預制菜產(chǎn)業(yè)項目總投資額超5000萬元、投資強度超300萬元/畝的,納入省、市重點項目,保障預制菜企業(yè)合理用地需求。落實農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈儲運、銷售等稅費優(yōu)惠政策,支持預制菜企業(yè)發(fā)展。落實產(chǎn)業(yè)用地政策,對屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目和以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目,其用地出讓底價可按照不低于所屬土地等別相對應的工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定。對冷鏈基礎設施項目,其需求用地納入國土空間規(guī)劃和有關詳細規(guī)劃。(責任單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、國家稅務總局菏澤市稅務局)

6. 支持預制菜優(yōu)質(zhì)品牌打造。深度挖掘特色美食文化資源,鼓勵 “老字號”傳統(tǒng)美食、特色名吃進行預制菜工業(yè)化改造,提升餐飲文化品牌效益,推出具有地域特色的預制菜區(qū)域公用品牌,打造菏澤美食文化名片。鼓勵支持預制菜領航企業(yè)及其產(chǎn)品參與 “好品山東”區(qū)域公共品牌評定、山東省預制菜 “十大品牌、百強企業(yè)、千優(yōu)產(chǎn)品”評選。 (責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委)

7. 支持拓展預制菜銷售渠道。加強與中國烹飪協(xié)會、中國預制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)協(xié)會交流合作,提升我市預制菜知名度。組織開展預制菜產(chǎn)品進平臺、進商超、進食堂等系列活動,探索云對接、云展會、云洽談、云招商等貿(mào)易投資促進新模式,開拓預制菜國際國內(nèi)市場。鼓勵預制菜生產(chǎn)企業(yè)加入電商平臺,拓展網(wǎng)上互動、社區(qū)團購、直播帶貨、定制生產(chǎn)等模式,打造 “爆款”“網(wǎng)紅”預制菜食品,進行線上展銷展示。大力培育預制菜出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、出口示范企業(yè)、農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地,暢通外循環(huán)渠道,推動預制菜 “走出去”。(責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市文化和旅游局)

8. 加強預制菜產(chǎn)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。圍繞食品安全示范市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市 “雙安雙創(chuàng)”要求,以質(zhì)量提升為著力點,加強預制菜產(chǎn)業(yè)監(jiān)管,定期開展監(jiān)督抽檢。嚴格落實預制食品生產(chǎn)標準,推動 “明廚亮灶”向預制菜生產(chǎn)車間、中央廚房等加工環(huán)節(jié)延伸,確保預制菜食品安全。支持預制菜行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮作用,提高行業(yè)自律、自我發(fā)展水平。推動預制菜生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任,發(fā)揮信用監(jiān)管作用,開展預制菜企業(yè)誠信體系評價,加大對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的約束懲戒。 (責任單位:市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局)

9. 支持預制菜企業(yè)科技創(chuàng)新。組織省、市、縣三級專家隊伍,組建科技特派員產(chǎn)業(yè)服務團,為預制菜企業(yè)在種植、儲存、加工、銷售的各環(huán)節(jié)提供技術指導服務。充分利用研發(fā)經(jīng)費加計扣除等相關優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。找準技術難點痛點,聯(lián)合知名高校院所開展技術攻關,積極引入預制菜先進成果來我市落地轉(zhuǎn)化。全力支持預制菜企業(yè)申報科研攻關項目,爭取上級資金支持,提升科技創(chuàng)新水平。 (責任單位:市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

10. 支持預制菜產(chǎn)業(yè)人才引育。開展多種形式的行業(yè)人才招聘活動,發(fā)揮好 “山東菏澤—名校人才直通車”等引才平臺作用,積極與相關重點高校簽訂校地合作協(xié)議,為全市預制菜企業(yè)招引更多專業(yè)人才。鼓勵職業(yè)院校 (含技工學校)增設相關專業(yè)課程,培養(yǎng)市場營銷、電子商務、物流配送等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關職業(yè)技能人才。鼓勵各縣區(qū)依托產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),建立常態(tài)化合作機制,建設預制菜 “產(chǎn)學研”人才實訓基地。鼓勵企業(yè)在關鍵技術、共性研發(fā)等領域引進專業(yè)性人才。 (責任單位:市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

11. 切實加強組織領導。建立預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期會商重大事項,及時解決行業(yè)發(fā)展問題。各縣區(qū)要建立相應協(xié)調(diào)機制,因地制宜,制定細化落實方案,推動預制菜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。 (責任單位:各縣區(qū)政府、管委會,市政府有關部門)

12. 加大財政支持力度。支持符合條件的預制菜企業(yè)上市掛牌融資、發(fā)行債券,對在境內(nèi)外資本市場上市掛牌的企業(yè),在省財政最高給予一次性獎補200萬元的基礎上,市、縣區(qū)財政再給予50萬元的資金獎勵。對符合條件的預制菜產(chǎn)業(yè)技改項目等,落實按銀行最新一期貸款市場報價利率 (LPR)的35%,給予單個企業(yè)最高不超過2000萬元的貼息支持政策。對工商資本年實際新增投資1億元以上的預制菜項目,落實省、市、縣區(qū)財政聯(lián)動按實際新增投資額的1%給予獎補政策。自2023年起,對年營業(yè)收入首次突破1億元、10億元的預制菜加工企業(yè),市、縣區(qū)財政給予最高10萬元、50萬元的一次性獎勵。對預制菜企業(yè)新認定為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的,市、縣區(qū)財政給予最高50萬元一次性獎勵。對預制菜企業(yè)新認定為國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新 “小巨人”企業(yè)的,市、縣區(qū)財政給予最高200萬元、50萬元一次性獎勵。對首次成功入選 “好品山東”品牌目錄的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)產(chǎn)品品牌的,市、縣區(qū)財政給予最高10萬元、5萬元一次性獎勵。每年對預制菜標準基地新認證或續(xù)展的綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品,符合市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證獎補政策的,給予獎勵補助。編制全市預制菜企業(yè)、預制菜產(chǎn)品白名單,每年進行動態(tài)調(diào)整。納入白名單管理、符合相關條件的預制菜企業(yè)和產(chǎn)品,享受本政策措施。除另有規(guī)定外,上述市、縣區(qū)財政共同實施的獎勵政策,獎勵資金按照市、縣區(qū)3:7比例分擔。(責任單位:市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局)

13. 強化預制菜產(chǎn)業(yè)金融支持。加強金融信貸服務,發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)供應鏈金融,為預制菜生產(chǎn)、加工、倉儲、流通等環(huán)節(jié)提供多元金融服務。支持金融機構為預制菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)金融專項產(chǎn)品,有效降低企業(yè)融資難度和成本。構建預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金體系,加大對預制菜加工企業(yè)的信貸支持力度,降低企業(yè)融資難度和成本。加強保險保障,鼓勵保險機構與預制菜企業(yè)對接,積極開展預制菜特色保險業(yè)務,推動金融保險與預制菜產(chǎn)業(yè)有機融合。(責任單位:市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人行菏澤市中心支行、菏澤銀保監(jiān)分局)

14. 強化宣傳推介。大力開展品牌宣傳,挖掘地域文化、區(qū)域特色、經(jīng)典產(chǎn)品,依托 “齊魯靈秀地、品牌農(nóng)產(chǎn)品” “好品山東”平臺,推動預制菜品牌傳播及形象塑造。加大預制菜科普教育,通過群眾進企業(yè)、產(chǎn)品進社區(qū)、知識進課堂等形式,倡導預制菜餐飲新風尚。及時總結預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法,宣傳推廣典型模式,營造預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。(責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委宣傳部、市教育局、市商務局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局)