各縣(市)、區人民政府，市人民政府有關部門：

《新鄉市促進服務業領域民營經濟高質量發展的措施》已經2023年 7月 11 日市政府第 13次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

新鄉市人民政府辦公室

2023年 8 月 3 日

新鄉市促進服務業領域民營經濟高質量發展的措施

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述，全面落實《中共河南省委、河南省人民政府關于新時代促進全省民營經濟高質量發展的意見》(豫發〔2023〕2號)，推動全市服務業領域民營企業提振信心、轉型升級、健康發展，提出如下措施。

一、減輕服務業領域民營企業稅費負擔

(一)落實增值稅小規模納稅人減免增值稅等政策。至 2023年 12月 31 日，對服務業領域月銷售額 10萬元以下(含本數)的增值稅小規模納稅人，免征增值稅;增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅;適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。允許生產性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計 5%抵減應納稅額;允許生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額。(市稅務局負責)

(二)落實小微企業和個體工商戶所得稅優惠政策。至 2024年 12月 31日，對服務業領域小型微利企業年應納稅所得額不超過 100萬元的部分，減按 25%計入應納稅所得額，按 20%的稅率繳納企業所得稅;對服務業領域個體工商戶年應納稅所得額不超過 100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，減半征收個人所得稅。(市稅務局負責)

(三)落實小微企業“六稅兩費”減免政策。至 2024年 12月 31日，對服務領域增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶按 50%的稅額幅度減征資源稅(不含水資源稅)、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。(市稅務局負責)

(四)落實養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策。至 2025年 12月 31 日，為社區提供養老、托育、家政等服務的民營機構，提供社區養老、托育、家政服務取得的收入，免征增值稅;提供社區養老、托育、家政服務取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按 90%計入收入總額;承受房屋、土地用于提供社區養老、托育、家政服務的，免征契稅;用于提供社區養老、托育、家政服務的建設項目，免征城市基礎設施配套費;確因地質條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設費。(市稅務局、市資源規劃局按職責分工負責)

至 2025年 12月 31 日，為社區提供養老、托育、家政等服務的民營機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。(市稅務局負責)

至 2025年 12月 31 日，符合“與家政服務員、接受家政服務的客戶就提供家政服務行為簽訂三方協議;向家政服務員發放勞動報酬，并對家政服務員進行培訓管理;通過建立業務管理系統對家政服務員進行登記管理。”等相關條件的民營家政服務企業提供家政服務取得的收入，免征增值稅。(市稅務局負責)

(五)落實物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅優惠政策。至 2027年 12月 31 日，對民營物流企業自有(包括自用和出租)或承租的大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的 50%計征城鎮土地使用稅。 (市稅務局負責)

(六)落實研發費用加計扣除政策。除制造業、住宿和餐飲業、批發和零售業、房地產業、租賃和商務服務業、娛樂業以外的服務業民營企業，開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，自2023年 1月 1 日起，再按照實際發生額的 100%在稅前加計扣除;形成無形資產的，自 2023年 1月 1 日起，按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。

(市稅務局負責)

(七)落實困難性減稅、緩稅政策。對確有困難的服務業領域民營企業納稅人，可按照有關規定減免城鎮土地使用稅、房產稅;對因有特殊困難不能按時繳納稅款的服務業領域民營企業納稅人，可按照有關規定申請延期繳納稅款。 (市稅務局負責)

二、強化服務業領域民營企業金融服務

(八)發揮好支持普惠小微的市場化工具引導作用。2023年6月前，對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的 2%提供資金支持，按季操作，持續增加普惠小微貸款，用好再貸款額度，引導金融機構加大對服務業領域的傾斜力度。鼓勵金融機構對符合續貸條件的服務業民營市場主體按正常續貸業務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。(市金融局、人行新鄉市中心支行、新鄉銀保監分局按職責分工負責)

(九)支持服務業領域民營企業上市融資。對在境內滬深交易所主板、科創板、創業板及北京證券交易所上市的服務業領域民營企業，市財政獎勵 500萬元。對在香港證券交易所、美國證券交易所等境外證券交易所主板市場成功上市的服務業領域民營企業，市財政一次性獎勵 300萬元。外地服務業領域民營上市公司注冊地和納稅登記地遷入我市，或企業通過并購重組等方式取得境內上市公司股權并成為第一大股東，將注冊地和納稅登記地遷入新鄉，視同境內首發上市享受獎勵政策。(市金融局、市財政局按職責分工負責)

(十)落實小微企業融資擔保降費獎補政策。重點支持直接服務小微企業且收費較低的擔保機構，引導擔保機構擴大融資擔保業務規模，降低服務業領域民營小微企業融資擔保成本。(市金融局、市財政局負責)

(十一)落實小微企業創業擔保貸款貼息政策。對銀行按規定發放支持服務業領域小微企業的創業擔保貸款，按規定標準予以貼息。小微企業創業擔保貸款最高不超過 300萬元，貸款期限最長不超過 2年。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的服務業小微企業，可繼續提供創業擔保貸款貼息，但累計次數不得超過 3次。(市人社局、市財政局按職責分工負責)

(十二)充分發揮各類基金作用。積極爭取中小企業發展基金、高成長服務業發展引導基金、科技創新基金、新興產業投資引導基金和創業投資引導基金等上級投資基金支持我市優質服務業民營中小企業提質增效、發展壯大。(市直有關部門按職責分工負責)

三、加強服務業領域民營市場主體培育

(十三)穩步推動服務業領域民營小微企業升為規模以上企業。對首次入庫的規模以上服務業企業(不含房地產開發業)給予地方財政貢獻 50%，最高不超過 10萬元一次性獎勵;入庫當年營業收入達到入統標準 2倍及以上的生產性服務業企業(包括交通運輸、倉儲和郵政業，軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業)再給予 5萬元獎勵;入庫當年營業收入達到 1億元及以上的批發業企業再給予 5萬元獎勵。(市工信局、市統計局、市財政局、市稅務局及相關行業主管部門按職責分工負責)

(十四)支持服務業領域民營中小企業轉型升級。支持電子商務、會展服務等現代服務業以及家政服務、居民生活必需品儲備機制建設等民生服務業，支持品牌消費集聚區建設、擴大中華(河南)老字號規模等商貿服務業，支持冷鏈物流、快遞物流、電商物流等物流業重點產業轉型發展。積極推薦相關企業投資的項目申報國家、省級補助資金。(市發改委、市商務局、市財政局按職責分工負責)

(十五)支持服務業領域民營企業加快綠色低碳發展。對列入國家級綠色園區、綠色工廠的服務業領域民營企業分別給予一次性獎勵 100萬元、50萬元。引導服務業領域民營企業節能節水，對首次獲得國家能效、水效領跑者的企業給予一次性獎勵50萬元。(市直有關部門、市財政局按職責分工負責)

(十六)支持服務業領域民營企業擴大高質量產品和服務供給。引導和支持服務業領域民營企業積極參與省長、市長質量獎評選，市財政對獲得國家級、省級質量標桿的企業分別給予一次性獎勵 50萬元、20萬元;對獲得中國馳名商標、地理標志商標的企業分別給予一次性獎勵 15萬元、3萬元。(市直有關部門、市財政局按職責分工負責)

(十七)支持首版次軟件產品研發和應用。積極推薦符合條件的民營企業申報省級軟件產業園和首版次軟件產品認定，對經省認定的首版次軟件產品按照省級財政支持金額的 15%給予配套支持。(市工信局、市財政局按職責分工負責)

四、加強服務業領域民營企業發展要素保障

(十八)加強用地保障。探索將工業用地“標準地”出讓向重大服務用地延伸，實現項目“拿地即開工”;增加混合產業用地供給，推動不同產業用地類型合理轉換，對重大服務用地做好保障。(市資源規劃局負責)

(十九)強化人才支撐。積極參與繪制重點產業人才圖譜，利用“中原英才計劃”“牧野英才 2.0”等引進服務業領域高層次人才，改進社會保險異地轉移服務和靈活就業人員社保參保服務，支持在新高校增設服務業相關本科專業并在一流本科課程認定中加大支持力度。(市人社局負責)

(二十)加強生態環境要素保障。全面落實“多宣傳、常提醒、真幫扶、慎處罰、少關停”要求，嚴格落實差異化管控措施，最大限度減少階段性環保管控對服務業領域民營企業正常生產經營活動的影響。建立重點項目服務保障制度，實行環評審批“點對點”服務，提前介入、全程跟蹤服務。 (市生態環境局負責)

五、優化服務業領域民營企業發展環境

(二十一)營造公平公正的法治環境。推行企業信用風險分類監管，實現企業信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監管有機融合，提升監管綜合效能。全面實施跨部門聯合監管，推動監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查。落實市場主體商譽保護認定監管處罰相關規定，依法嚴厲打擊損害競爭對手商業信譽、商品聲譽的不正當競爭行為和以“打假”為幌子的敲詐勒索行為。(市直有關部門按職責分工負責)

(二十二)營造有序競爭的市場環境。全面貫徹落實市場準入負面清單制度，及時清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件，取消服務業領域民營企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面的差異化待遇，實施公平統一的市場監管制度。健全市場運行維護機制，嚴格涉企政策公平競爭審查，平等對待國有企業和民營企業。(市直有關部門按職責分工負責)

(二十三)營造便捷高效的政務環境。深化“證照分離”改革，大力推行告知承諾制;全面梳理公布行政許可、公共服務、行政備案等事項清單，實現“清單之外無審批”;推進“一網通辦”，加強一體化政務服務能力建設，全面實現“平臺之外無審批(涉密除外)”。持續推進“萬人助萬企”活動，完善助企服務工作機制，為企業解決難題，營造優良環境。(市直有關部門按職責分工負責)

六、推動服務業領域民營企業規范健康發展

(二十四)加強思想政治建設。扎實做好服務業領域民營經濟人士思想政治工作，教育引導廣大民營經濟人士擁護黨的領導，支持企業黨的建設。建立健全民營企業黨建工作機制，創新工作方式，提升民營企業黨的組織覆蓋和工作覆蓋質量。(市直有關部門按職責分工負責)

(二十五)暢通政企溝通渠道。建立“政企面對面”座談會工作機制，暢通政企溝通渠道，傾聽企業心聲，協調企業發展難題。暢通民營企業家參與涉企政策制定渠道，增強各級各類政策的科學性、協同性、穩定性。(市直有關部門按職責分工負責)

(二十六)促進企業誠信經營。建立健全市場主體及個人信用記錄、歸集、共享機制，推行信用承諾制度，依法依規對失信行為實施懲戒。健全信用修復機制，進一步規范信用修復標準和流程，暢通信用修復渠道，對完成信用修復的信用主體及時終止懲戒和公示。大力弘揚誠信文化，使誠實守信成為市場運行的價值導向和各類主體的自覺追求。(市直有關部門按職責分工負責)

七、完善服務保障機制

(二十七)加強組織領導。各級黨委、政府要全面貫徹黨中央關于“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”的大政方針，及時研究解決服務業領域民營經濟發展中的重大問題，優化發展環境，切實推動民營企業改革創新、健康發展。

(二十八)強化政策落實。相關部門要落實企業家參與涉企政策制定制度規定，制定涉企政策、行業規劃等要通過聽證會、座談會、問卷調查、網絡調研等形式，充分聽取服務業領域民營企業意見建議。保持涉企政策連續性和穩定性，健全政策實施效果第三方評價機制，定期清理和調整效果不佳的政策措施。

(二十九)營造良好氛圍。要有效運用各類新聞媒體、政府網站、微信公眾號等媒介，精準宣傳解讀惠企政策，讓服務業領域企業充分了解政策、用好政策。要講好民營企業和企業家故事，大力宣傳在優化營商環境、服務企業發展方面的好經驗好做法，營造全社會支持民營經濟健康發展的良好氛圍。