各州、市人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

《推動園區(開發區)高質量發展十五條措施》已經自治區人民政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳

2024年12月11日

推動園區(開發區)高質量發展十五條措施

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記對國家級經濟技術開發區工作重要指示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區黨委十屆歷次全會和推動開發區高質量發展工作會議精神，落實自治區巡視巡察園區(開發區)反饋問題整改推進會精神，錨定“五大戰略定位”，聚焦“十大產業集群”建設，加快發展新質生產力，解放思想、改革創新、擔當作為，激發園區(開發區)活力和內生動力，不斷提升承載力、引領力和競爭力，現制定如下工作措施：

第一條 優化園區工作協調機制。強化頂層設計，發改、科技、工信、財政、自然資源、生態環境、交通、水利、商務、應急管理、林草、消防等相關職能部門協同聯動，統籌推進園區(開發區)規劃建設、產業發展、服務保障等工作，解決園區(開發區)發展中的重大問題。支持園區(開發區)運營管理模式創新，建立健全內部管理體制，優化部門設置與職能劃分，提高整體運營效率與服務效能。(牽頭單位：自治區工業和信息化廳配合單位：自治區發展改革委、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、交通運輸廳、水利廳、商務廳、應急管理廳，林業和草原局、新疆消防救援局，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區〈開發區〉管委會)

第二條 加快園區規劃編制審批。園區管委會牽頭組織編制園區(開發區)專項規劃(含產業發展、基礎設施建設等內容)，報所在區域同級人民政府審批，跨區域的由所在區域上一級人民政府審批。依法開展規劃環評，編制環境影響報告書，根據園區(開發區)級別報同級生態環境主管部門審查。(牽頭單位：各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉配合單位：自治區自然資源廳、生態環境廳、工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、商務廳，各園區〈開發區〉管委會)

第三條 培育提升園區產業集群。因地制宜確定園區(開發區)主導產業，原則上不超過3個。繪制產業鏈圖譜，培育引進一批具有核心技術、帶動效應強的龍頭企業、產業鏈“鏈主”企業和產業集群“群主”企業，創建一批特色產業集群，到“十四五”末建成25個工業總產值超百億元園區(開發區)。對新評定的園區產業集群培育和提升項目給予貸款貼息補助。對2023-2025年新認定的國家重點“小巨人”企業、專精特新“小巨人”企業、專精特新中小企業，分別給予50萬元、100萬元、25萬元一次性獎勵。(牽頭單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委配合單位：自治區科技廳、財政廳、商務廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區〈開發區〉管委會)

第四條 提升園區科技創新能力。落實新疆人才發展基金相關政策，增強重點產業、關鍵領域技術創新能力和技術成果轉移轉化，支持園區(開發區)建立科技企業孵化器，支持園區(開發區)企業創建國家和自治區級實驗室、制造業創新中心、技術創新中心、工程技術研究中心、企業技術中心等科研創新平臺。依法依規用好自治區科技專項資金、戰略性新興產業專項資金，對符合條件的項目給予資金支持。(牽頭單位：自治區科技廳、工業和信息化廳配合單位：自治區財政廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區〈開發區〉管委會)

第五條 推動園區綠色低碳發展。研究出臺加快推動制造業綠色化發展的實施意見，扎實推進工業領域綠色制造體系建設。以綠色園區、綠色工廠和綠色供應鏈管理企業建設為重點，大力開展綠色制造示范單位培育工作，用好自治區工業節能減排專項資金，對獲得國家綠色制造示范單位的園區(開發區)、企業、供應鏈管理企業，依法依規給予獎勵。實施重點行業領域減污降碳行動，推動清潔能源進園區(開發區)，提升企業消納綠電能力。(牽頭單位：自治區工業和信息化廳配合單位：自治區發展改革委、財政廳、科技廳、生態環境廳、商務廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區〈開發區〉管委會)

第六條 擴大園區高水平開放。推動經濟開發區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區等各類園區(開發區)開展對外科技創新務實合作，推動生產型企業延鏈補鏈強鏈，逐步擴大對外貿易和利用外資規模。探索開展園區(開發區)國際合作新模式，拓展與周邊國家經貿、能源、科技等領域深度合作，不斷提升外向型經濟發展水平。深入開展與援疆省市共建園區聯動合作，高質量承接產業轉移，實現互利共贏。(牽頭單位：自治區商務廳、發展改革委配合單位：自治區工業和信息化廳、科技廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區〈開發區〉管委會)

第七條 推動園區高效利用土地。開展園區(開發區)土地集約利用評價工作，摸清批而未供、閑置土地底數和“僵尸企業”情況，推動批而未供土地利用，依法依規盤活清理處置“僵尸企業”，提高園區(開發區)土地利用效率。多措并舉解決園區(開發區)標準廠房閑置問題，加強配套設施建設，結合企業需求對廠房進行個性化改造，吸引更多企業入駐，提高標準廠房利用率。(牽頭單位：自治區自然資源廳配合單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、商務廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區〈開發區〉管委會)

第八條 強化財政金融支持。加大自治區園區發展專項資金投入力度。統籌用好地方政府專項債券資金，支持園區(開發區)基礎設施建設。支持園區(開發區)設立市場化產業發展投資基金，探索推進“基金+產業+園區”模式，進一步拓寬投融資渠道。(牽頭單位：自治區財政廳配合單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳，自治區地方金融管理局、中國人民銀行新疆分行、中國證監會新疆監管局，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區〈開發區〉管委會)

第九條 加強園區人才培育和引進。實施重點園區引才育才計劃，培養引進一批帶項目的創新團隊和產業人才，力爭2025年底前引進產業創新團隊100個、產業人才200名，輻射帶動培養本地人才500名。開展園區(開發區)管理“小組團”示范推廣，增強園區(開發區)管理運營能力和人才集聚，力爭2025年底前引進“小組團”團隊20個。鼓勵校企合作，深化產教融合，精準對接園區(開發區)企業人力資源需求，推動產業人才培養。(牽頭單位：自治區工業和信息化廳配合單位：自治區教育廳、人力資源和社會保障廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區〈開發區〉管委會)

第十條 鼓勵園區晉位升級。2025年4月底前修訂完成自治區園區(開發區)評價體系，建立以畝均效益、集約集聚、增量增速等內容為主，兼顧各類園區(開發區)差異化發展特點的高質量發展綜合評價體系。強化評估結果運用，對爭先晉位園區(開發區)依法依規予以獎勵，對評價為不合格的園區(開發區)、連續三年不合格且排名最后的園區(開發區)，采取相應措施督促提升。(牽頭單位：自治區工業和信息化廳配合單位：自治區發展改革委、科技廳、商務廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區〈開發區〉管委會)

第十一條 強化園區助企服務。樹牢以企業需求為導向的服務意識，加大國家、自治區重大產業政策宣傳解讀，監督園區管委會履約踐諾，推動政策不折不扣落實，防范和化解拖欠企業賬款，堅決杜絕“新官不理舊賬”和突破政策界限、超出自身財力亂承諾等問題發生。建立重大項目服務綠色通道，鼓勵行政審批事項全程幫辦代辦，及時解決企業困難問題，實現園區事園區辦。(牽頭單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委配合單位：自治區財政廳、商務廳、科技廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區〈開發區〉管委會)

第十二條 加強園區要素保障。支持園區(開發區)水、電、路、氣、暖、環境等基礎設施建設，鼓勵有條件的園區(開發區)推動新型電力系統儲能體系建設;加快5G、工業互聯網和邊緣數據中心等新型基礎設施建設應用，支持高標準建設數字園區，推動重點園區(開發區)規上工業企業數字化改造，探索數字化整體提升路徑，提升園區(開發區)數字化服務能力。(牽頭單位：自治區工業和信息化廳配合單位：自治區發展改革委、科技廳、商務廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區〈開發區〉管委會)

第十三條 提升園區安全水平。持續推進自治區安全生產治本攻堅三年行動，督促園區(開發區)嚴格落實安全生產責任制，依法依規開展整體性安全風險評價，健全完善園區(開發區)安全生產管理機制，全面排查和消除園區(開發區)內相關企業的安全生產隱患，進一步提升園區(開發區)安全生產管理能力和水平。科學有序推進化工園區建設和認定管理工作，對重點化工產業聚集區實施重大安全風險防控項目給予支持。推動已認定化工園區與所在行政區域內自治區級及以上園區(開發區)優化整合，在機構人員設置、公用基礎設施建設、安全環保等方面加強統籌，實行統一管理。(責任單位：自治區應急管理廳、工業和信息化廳、發展改革委、財政廳、科技廳、商務廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區〈開發區〉管委會按職責分工負責)

第十四條 推動園區相關立法。開展園區(開發區)立法研究，統籌推進園區(開發區)立法工作，明確園區管委會的法律地位、經濟管理權限和行政管理職能，為園區(開發區)高質量發展提供法治保障。(牽頭單位：自治區工業和信息化廳配合單位：自治區司法廳)

第十五條 堅持黨的領導。加強黨對園區(開發區)工作的領導，把黨的領導貫徹到深化園區管理制度改革、推進園區高質量發展的全過程各方面。落實民主集中制、“三重一大”決策要求，修訂完善相關規章制度，促進園區(開發區)規范運行和科學決策。(責任單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、商務廳，各州、市〈地〉人民政府〈行政公署〉，各園區〈開發區〉管委會按職責分工負責)