各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為陪伴式扶持科技型初創(chuàng)企業(yè)成長，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就實(shí)施“潤苗計(jì)劃”陪伴式扶持科技型初創(chuàng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，壯大提升科技型初創(chuàng)企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量，加快建設(shè)更高水平創(chuàng)新活力之城。到2027年，培育科技型中小企業(yè)5萬家、“好苗子”企業(yè)3000家、高新技術(shù)企業(yè)2萬家、“新雛鷹”企業(yè)300家、科技領(lǐng)軍企業(yè)100家，年新引進(jìn)35歲以下大學(xué)生35萬名，每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量69件，全市創(chuàng)業(yè)孵化空間達(dá)1000萬平方米，形成科技型初創(chuàng)企業(yè)“鋪天蓋地”、科技領(lǐng)軍企業(yè)“頂天立地”的“金字塔”形企業(yè)梯隊(duì)。

二、培育對象

建立科技型初創(chuàng)企業(yè)陪伴式成長培育體系，從科技型中小企業(yè)中篩選一批“種子”企業(yè)，重點(diǎn)從“種子”企業(yè)中遴選一批“好苗子”企業(yè)。“種子”企業(yè)指成立時(shí)間不超過5年、職工總數(shù)不超過100人、營業(yè)收入原則上不超過2000萬元、研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重不低于3%的科技型初創(chuàng)企業(yè)。“好苗子”企業(yè)指研發(fā)人員占職工總數(shù)比例不低于10%、研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重不低于5%、融資不超過2000萬元或估值不超過2億元的優(yōu)質(zhì)科技型初創(chuàng)企業(yè)，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、填補(bǔ)市場空白或具有顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)可適當(dāng)放寬。

三、重點(diǎn)舉措

(一)實(shí)施“選苗育優(yōu)”行動(dòng)，構(gòu)建有生命力的企業(yè)培育體系。

1.便利化市場準(zhǔn)入。支持有條件、有意愿的個(gè)體工商戶通過直接變更方式完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記，接續(xù)“開辦企業(yè)一件事”事項(xiàng)辦理。鼓勵(lì)區(qū)、縣(市)因地制宜出臺激勵(lì)政策，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“貿(mào)轉(zhuǎn)工”。建立科技型初創(chuàng)企業(yè)訴求直達(dá)快辦機(jī)制。[責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市審管辦，各區(qū)、縣(市)政府。以下均需各區(qū)、縣(市)政府落實(shí)，不再列出]

2.建立“種子”企業(yè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。通過“創(chuàng)新雷達(dá)系統(tǒng)”篩選6000家“種子”企業(yè)，納入高新技術(shù)企業(yè)重點(diǎn)培育對象，提供訓(xùn)練營、申報(bào)輔導(dǎo)、一對一預(yù)審服務(wù)。支持各區(qū)、縣(市)對“種子”企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：市科技局、市國資委、市經(jīng)信局)

3.培育“好苗子”企業(yè)。圍繞“5+5+5”產(chǎn)業(yè)，突出人工智能關(guān)鍵變量，每年遴選1000家“好苗子”企業(yè)，給予10萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資助和“統(tǒng)保”“統(tǒng)擔(dān)”“統(tǒng)貸”一體化支持，提供科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)一保險(xiǎn)，聯(lián)動(dòng)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率，聯(lián)動(dòng)銀行統(tǒng)一提供信貸優(yōu)惠，按最高1%年利率給予單個(gè)企業(yè)每年最高20萬元貼息補(bǔ)助。(責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市國資委、市地方金融局)

4.推動(dòng)企業(yè)梯度成長。鼓勵(lì)“種子”企業(yè)、“好苗子”企業(yè)壯大成長為高新技術(shù)企業(yè)、“新雛鷹”企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)。對首次認(rèn)定、重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、10萬元。將連續(xù)三年高新收入占比不低于60%、研發(fā)費(fèi)用占比不低于5%的重新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)納入“高成長高新技術(shù)企業(yè)”、重點(diǎn)科研計(jì)劃等推薦名單。鼓勵(lì)各區(qū)、縣(市)對重新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。對首次認(rèn)定的戰(zhàn)略性科技領(lǐng)軍企業(yè)、“新雛鷹”企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬元、50萬元。(責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局)

(二)實(shí)施“扶苗培土”行動(dòng)，構(gòu)建有加速力的平臺賦能體系。

5.建好創(chuàng)業(yè)孵化平臺。對新認(rèn)定的部(省)科技型企業(yè)孵化器，分級分類最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。引導(dǎo)民營企業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)空間，鼓勵(lì)各區(qū)、縣(市)對入駐企業(yè)給予支持。市和區(qū)、縣(市)統(tǒng)籌不少于20萬平方米的國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，為符合條件的“好苗子”企業(yè)提供不超過5年的租金優(yōu)惠。(責(zé)任單位：市科技局、市國資委)

6.建好技術(shù)研發(fā)平臺。支持“好苗子”企業(yè)建設(shè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。對首次認(rèn)定的省、市重點(diǎn)企業(yè)研究院，根據(jù)研發(fā)投入等情況最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。對新獲批建設(shè)的國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予不低于5000萬元補(bǔ)助。(責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局)

7.建好中試驗(yàn)證平臺。加強(qiáng)概念驗(yàn)證中心、中試基地和創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)，對認(rèn)定類市概念驗(yàn)證中心市本級最高補(bǔ)助500萬元，對認(rèn)定類市中試基地給予最高2000萬元建設(shè)支持和年度最高200萬元運(yùn)營支持。支持市概念驗(yàn)證中心、市中試基地服務(wù)“種子”企業(yè)、“好苗子”企業(yè)。(責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局)

8.建好開放合作平臺。加快建設(shè)“一帶一路”國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、杭港科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，助力“種子”企業(yè)出海。對符合條件的企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、國際科技合作基地等，按實(shí)到上級財(cái)政補(bǔ)助資金的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局)

(三)實(shí)施“蹲苗提能”行動(dòng)，構(gòu)建有創(chuàng)造力的技術(shù)創(chuàng)新體系。

9.加大企業(yè)研發(fā)投入支持。推廣企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。對“好苗子”企業(yè)，按不超過年研發(fā)投入增量5%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助200萬元。對年研發(fā)投入增量100萬元以上的重新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，按不超過增量5%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助300萬元。對年基礎(chǔ)研究投入增長10%以上的“種子”企業(yè)給予一定支持。將國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的利潤加回比例提高至150%。(責(zé)任單位：市科技局、市國資委)

10.加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推廣“四題一評”模式，市重點(diǎn)科研計(jì)劃設(shè)立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，提高“好苗子”企業(yè)牽頭承擔(dān)市重點(diǎn)科研計(jì)劃項(xiàng)目比例。對企業(yè)承擔(dān)的競爭類市重點(diǎn)科研計(jì)劃項(xiàng)目市本級最高補(bǔ)助300萬元，對承擔(dān)的市級以上重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目最高補(bǔ)助500萬元，對主動(dòng)設(shè)計(jì)、“揭榜掛帥”方式實(shí)施的重大項(xiàng)目最高補(bǔ)助1000萬元。(責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局)

11.加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快杭州技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，推廣科技成果“先使用后付費(fèi)”模式。對“好苗子”企業(yè)按不超過年累計(jì)實(shí)際技術(shù)交易額的5‰的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助200萬元。對企業(yè)獲得國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)的重大科技成果落地產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬元。(責(zé)任單位：市科技局、市教育局)

12.加強(qiáng)場景資源全域開放。發(fā)揮市場景創(chuàng)新中心作用，定期發(fā)布場景清單、開放場景資源。對標(biāo)桿型人工智能場景示范項(xiàng)目，按相關(guān)政策最高補(bǔ)助500萬元。支持“種子”企業(yè)、“好苗子”企業(yè)申報(bào)“三首”[首臺(套)、首批次、首版次]產(chǎn)品。全面落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)政策。(責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局)

(四)實(shí)施“壯苗促長”行動(dòng)，構(gòu)建有支撐力的金融服務(wù)體系。

13.激發(fā)創(chuàng)業(yè)投資活力。堅(jiān)持“投早、投小、投長期、投硬科技”，市本級設(shè)立首期20億元的潤苗基金，年均投資項(xiàng)目數(shù)不少于100個(gè)，投資單個(gè)企業(yè)原則上不超過500萬元。潤苗基金設(shè)立投資決策委員會(huì)，對立項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行集體決策。加強(qiáng)潤苗基金與其他產(chǎn)業(yè)基金銜接，構(gòu)建完善的接續(xù)投資服務(wù)機(jī)制。對符合條件的潤苗基金投資企業(yè)，可納入“好苗子”企業(yè)管理。鼓勵(lì)各區(qū)、縣(市)參與及設(shè)立潤苗基金。健全潤苗基金盡職免責(zé)機(jī)制。(責(zé)任單位：市國資委、市財(cái)政局、市地方金融局、市科技局，杭州資本)

14.激活金融鏈接通道。推廣“杭創(chuàng)分”，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)探索“見分即貸”“見分即續(xù)”，探索“見貸即保”“見保速貸”。加快構(gòu)建銀行信貸支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)機(jī)制，探索“聯(lián)合貸”服務(wù)模式。支持“好苗子”企業(yè)發(fā)行“科技創(chuàng)新債券”，建立健全“先撥后股”“投貸聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。鼓勵(lì)各區(qū)、縣(市)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，對成效較好的給予獎(jiǎng)補(bǔ)。(責(zé)任單位：市地方金融局、市財(cái)政局、市科技局、市發(fā)展改革委，杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會(huì))

15.激勵(lì)產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展。積極推動(dòng)市域股權(quán)投資項(xiàng)目互享、盡調(diào)互認(rèn)、信息互通、人才互用，建立區(qū)縣(市)領(lǐng)投、市級參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對“種子”企業(yè)、“好苗子”企業(yè)等科技型初創(chuàng)企業(yè)投資力度，對符合條件的管理企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬元。(責(zé)任單位：市國資委、市科技局、市地方金融局、市財(cái)政局)

(五)實(shí)施“護(hù)苗陪跑”行動(dòng)，構(gòu)建有磁吸力的生態(tài)保障體系。

16.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。支持“種子”企業(yè)從高校轉(zhuǎn)化運(yùn)用專利，符合相關(guān)規(guī)定的最高資助50萬元。對發(fā)行主體為“種子”企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)證券化融資服務(wù)的，按相關(guān)政策給予同一主體每年最高100萬元資助。加強(qiáng)專利導(dǎo)航和知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警，為“種子”企業(yè)提供快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)服務(wù)。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局)

17.強(qiáng)化科技人才服務(wù)。迭代“就業(yè)創(chuàng)業(yè)一張圖”，完善職業(yè)人群健康服務(wù)體系，為青年群體提供每年7天的青荷驛站免費(fèi)住宿和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生按相關(guān)政策給予獎(jiǎng)補(bǔ)。增加市級人才計(jì)劃支持人數(shù)，其中青年人才支持比例提升至65%。深化“企業(yè)認(rèn)定、政府認(rèn)賬”“三定三評”機(jī)制，健全青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對符合條件的“種子”企業(yè)、“好苗子”企業(yè)給予授權(quán)認(rèn)定名額。深化“編制在高校院所、貢獻(xiàn)在企業(yè)”的校院企合作模式，將交流共享人才納入市級人才計(jì)劃中“科技型企業(yè)家”選拔支持范圍，支持符合條件的“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”和企業(yè)科技特派員認(rèn)定成為高層次人才，將“科技副總”、企業(yè)科技特派員服務(wù)企業(yè)成效作為職稱評定的重要條件。(責(zé)任單位：市委人才辦、市科技局、市教育局、市人力社保局、市住保房管局、市衛(wèi)生健康委)

18.強(qiáng)化科技增值服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“親清在線”平臺新增惠企政策推送率95%以上。引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為“種子”企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。推廣使用“算力券”“智能券”“創(chuàng)新券”，深化“科技咖啡館”“成果轉(zhuǎn)化百千萬行動(dòng)”等系列活動(dòng)。對首選地重大品牌活動(dòng)，可最高資助300萬元。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)信局、市司法局)

19.強(qiáng)化企業(yè)決策參與地位。完善科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策咨詢機(jī)制，企業(yè)專家參與創(chuàng)新決策比例不低于三分之一。支持企業(yè)開展軟科學(xué)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)參與國家、省、市自然科學(xué)基金項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市科技局、市教育局)

20.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地保障。支持“好苗子”企業(yè)以單獨(dú)、聯(lián)合體、組團(tuán)等形式拿地，靈活選擇一次性50年出讓、彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓等供地方式。加大“好苗子”企業(yè)等產(chǎn)業(yè)用房保障力度。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市科技局)

四、組織保障

堅(jiān)持全市“一盤棋”，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)同。政府科技創(chuàng)新投入預(yù)算安排原則上只增不減，政府財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。加強(qiáng)政策實(shí)施過程跟蹤，科學(xué)分析實(shí)施情況，確保支持政策落地見效。

本意見自2025年11月29日起施行，有效期至2027年12月31日，由市科技局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，相關(guān)政策條款由市有關(guān)部門按職責(zé)分工具體組織實(shí)施。本意見與本市各級其他同類政策有重疊的，按照“從優(yōu)、就高、不重復(fù)”的原則執(zhí)行。

杭州市人民政府辦公廳

2025年9月29日