各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu):

《汕尾市關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，涉及中小企業(yè)的請向市工業(yè)和信息化局反映，涉及個體工商戶的請向市市場監(jiān)督管理局反映。

汕尾市人民政府辦公室

2022年6月28日

汕尾市關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)和

個體工商戶紓困發(fā)展實施方案

為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展若干政策措施的通知》(粵府辦〔2022〕6號)和省有關(guān)部門出臺的系列政策措施，進(jìn)一步加大對我市中小企業(yè)和個體工商戶紓困幫扶力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，特制定以下實施方案。

一、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本

1.繼續(xù)實施減稅降費優(yōu)惠政策。自2021年4月1日至2022年12月31日，對月銷售額15萬元以下(含)的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。自2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅;適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，暫停預(yù)繳增值稅。自2022年1月1日至 2022年12月31日，對小型微利企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營所得年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。推動增值稅留抵退稅、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策在中小企業(yè)落地實施,將《關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對中小企業(yè)支持力度的若干政策措施》(粵工信民營 〔2020〕38 號)中關(guān)于減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策實施期限延長至2023年6月30日，關(guān)于工會經(jīng)費返還補助政策實施期限延長至2022年12月31日，小微企業(yè)上繳工會經(jīng)費全額返還，對生產(chǎn)經(jīng)營困難的中型企業(yè)予以補助。2022年按照省政府部署繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等惠企政策。實施制造業(yè)小微企業(yè)社保繳費補貼，2022年對市內(nèi)注冊、持續(xù)經(jīng)營的制造業(yè)小型微利企業(yè)，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費單位繳費部分一定比例給予補貼。符合稅法規(guī)定條件的補貼資金作為不征稅收入管理，由企業(yè)用于社保繳費、員工待遇發(fā)放等支出。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市總工會、市人社局、市財政局)

2.降低場地使用成本。對承租國有房屋(國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)權(quán)屬的房屋)的服務(wù)業(yè)、制造業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，減免3個月租金。鼓勵各地在工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按規(guī)定以棟、層為基本單元進(jìn)行分割出售，或以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠價格出租給中小企業(yè)，鼓勵各地對產(chǎn)權(quán)出讓方或出租方予以適當(dāng)補貼。鼓勵國有科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間實施面向初創(chuàng)小微企業(yè)和優(yōu)秀團(tuán)隊適度減免租金。鼓勵寫字樓、商場、商業(yè)綜合體等非國有物業(yè)業(yè)主與租戶共克時艱，協(xié)商免租、減租、緩租。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件，鼓勵各縣(市、區(qū))參考海豐縣梅隴鎮(zhèn)金銀首飾行業(yè)集中電鍍做法，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)布設(shè)噴漆、打磨等共性工廠，完善生產(chǎn)工序，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。(責(zé)任單位：市國資委、市財政局、市住建局、市科技局、各縣(市、區(qū))人民政府)

3.緩解相關(guān)經(jīng)營成本壓力。動員和鼓勵本地電子商務(wù)平臺主動減免網(wǎng)店押金、宣傳推廣費、傭金年費等,對本地農(nóng)副產(chǎn)品特別是扶貧農(nóng)產(chǎn)品減免平臺費用。支持第三方電子商務(wù)平臺建設(shè)，對搭建第三方電子商務(wù)平臺，正常運營滿一年，且線上銷售本地產(chǎn)品年銷售額達(dá)1000萬元或農(nóng)副產(chǎn)品年銷售額達(dá)500萬元的，給予資金獎勵。向納稅人免費提供電子發(fā)票申領(lǐng)、開具、交付、查驗等服務(wù)，對新辦企業(yè)免費發(fā)放稅務(wù)UKey，推出“網(wǎng)上辦、快遞送、零接觸”免費配送發(fā)票等“非接觸式”辦稅方式。實施出口信用保險補助政策。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市監(jiān)局、市稅務(wù)局、各縣(市、區(qū))人民政府)

二、著力開拓市場需求

4.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目,以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合規(guī)定的小微企業(yè)報價給予6%-10% (工程項目為3%-5%)的扣除，用扣除后的價格參加評審。加強各級預(yù)算單位政府采購項目評估，對適宜由中小企業(yè)提供的預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購：小額采購項目(200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬元以下的工程采購項目)，原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)，超過前述金額的采購項目，預(yù)留該部分采購項目的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。對未明確預(yù)留份額的采購項目或采購包評審時，原則上按上限實施小微企業(yè)價格扣除或增加價格得分。(責(zé)任單位：市財政局、市工信局、各縣(市、區(qū))人民政府)

5.支持中小企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。支持中小企業(yè)參與廣交會、進(jìn)博會、中博會、海博會、高交會、APEC技展會、旅博會、加博會、農(nóng)交會、農(nóng)博會等重要展會活動，為企業(yè)提供不同程度參展補助。鼓勵引導(dǎo)本地電商平臺為本地中小企業(yè)提供線上銷售服務(wù)，提供免費指導(dǎo)、攝影、美工等服務(wù)，并給予流量支持。結(jié)合我市疫情防控實際，開展“汕尾特色產(chǎn)品展”、國慶汽車促消費活動、“123買年貨”等專項行動，視情況定向發(fā)放消費券等惠民補貼。加快出臺相關(guān)政策，鼓勵支持企業(yè)建設(shè)跨境電商海外倉，對我市跨境電商企業(yè)自主建設(shè)或租賃倉儲總面積達(dá)到500平方米以上的，且年實際投資(不含土地投資)達(dá)到30萬元以上的，對企業(yè)海外倉場地購置租賃、倉儲設(shè)施擴容升級等費用給予資金補助。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅體局、市財政局、各縣(市、區(qū))人民政府)

6.充分發(fā)揮大型企業(yè)引領(lǐng)帶動作用。鼓勵大型企業(yè)面向市內(nèi)中小企業(yè)發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)采購計劃，擴大采購規(guī)模，市屬國有企業(yè)全年面向中小企業(yè)發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)采購,采購金額不低于500萬。開放產(chǎn)業(yè)集群圖譜，開展“大手拉小手”活動，支持大型企業(yè)尤其是“鏈主”企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)紐帶、聚集孵化、上下游配套、分工協(xié)作、開放應(yīng)用場景和技術(shù)擴散等方式，將中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，帶動中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營、提升產(chǎn)品質(zhì)量。(責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅體局、市國資委、市工商聯(lián))

三、加強企業(yè)權(quán)益保障

7.防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款。將拖欠中小微企業(yè)賬款案件納入快立快審快執(zhí)“綠色通道”，從執(zhí)行立案、財產(chǎn)查控、評估拍賣、執(zhí)行分配等各個執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)力，提供更加快捷、高效的服務(wù)，對于有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，縮短辦案周期并提高執(zhí)行到位率，力保全部案款執(zhí)行完畢。對于中止執(zhí)行或終結(jié)本次執(zhí)行程序已超過6個月的案件，依申請或主動重新啟動“四查”。成立中小微企業(yè)應(yīng)急律師服務(wù)團(tuán)，從全市律師和公證隊伍中挑選政治站位高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強，熟悉處理中小微企業(yè)合同糾紛、勞資糾紛等業(yè)務(wù)的資深律師組成中小微企業(yè)應(yīng)急律師服務(wù)團(tuán)，明確律師服務(wù)團(tuán)及其成員的職責(zé)、任務(wù)及工作要求。對于中小微企業(yè)的合同履行、勞資關(guān)系糾紛，積極開展應(yīng)急公共法律服務(wù)。(責(zé)任單位：市法院、市司法局、市工信局)

8.強化款項支付監(jiān)督和約束懲戒。及時處理拖欠中小企業(yè)賬款線索，建立健全辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件長效機制，確保我市“零”拖欠。對各地機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)惡意拖欠中小企業(yè)賬款、與關(guān)聯(lián)機構(gòu)聯(lián)手賺取中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資或匯票貼現(xiàn)利息等典型案例在主要媒體進(jìn)行披露，情節(jié)嚴(yán)重的納入全國信用信息共享平臺，依法加大失信懲戒、限制消費等措施的適用力度，依法加大失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒力度,對失信被執(zhí)行人依法限制消費并將其納入失信黑名單,做到應(yīng)納盡納。對涉嫌拒不執(zhí)行罪的被執(zhí)行人,一律按照規(guī)定移送公安機關(guān)處理。(責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改局、市財政局、市公安局、市國資委、各縣(市、區(qū))人民政府)

四、加大融資支持力度

9.鼓勵銀行機構(gòu)對中小企業(yè)市場化續(xù)貸、展期。鼓勵金融機構(gòu)對符合條件、流動性遇到暫時困難的小微企業(yè)，制定合理的信貸計劃和金融產(chǎn)品，做到首貸擴面、轉(zhuǎn)貸提速、續(xù)貸從簡。運用普惠小微貸款支持工具，對地方法人金融機構(gòu)發(fā)放的普惠小微貸款，按季度余額環(huán)比增量的1%提供資金，引導(dǎo)信貸資金投向民營、普惠小微等重點領(lǐng)域。提高金融科技賦能效力，繼續(xù)推廣應(yīng)用省中小企業(yè)融資平臺汕尾專區(qū)，爭取到2022年末平臺注冊用戶數(shù)量達(dá)到2萬家，融資申請金額達(dá)到60億元，同步推動“粵信融”“粵商通”“善美村居”等平臺完善，進(jìn)一步提高信息撮合效率，解決銀企信息不對稱問題，提高中小企業(yè)和小微市場主體信貸便利度和獲得率。將商業(yè)銀行開展小微企業(yè)信用貸款等相關(guān)指標(biāo)作為財政資金存放管理的參考依據(jù)，發(fā)揮財政資金競爭性存放激勵作用。(責(zé)任單位：汕尾銀保監(jiān)分局、市金融局、人行汕尾中支、市財政局)

10.建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制。加快修訂《汕尾市支持中小微企業(yè)融資專項資金管理辦法》，進(jìn)一步發(fā)揮融資專項資金的作用和提高融資專項資金的使用率，將單戶單筆專項資金使用額度由600萬元提高至1000萬元，拓寬專項資金用戶范圍，突出簡化辦理流程，減免擔(dān)保費用，爭取“融資專項資金”業(yè)務(wù)杠桿放大5-6倍，為符合銀行信貸條件、貸款即將到期而暫時無法足額還貸的困難中小微企業(yè)續(xù)貸提供短期周轉(zhuǎn)的融資專項資金。(責(zé)任單位：市金融局)

11.進(jìn)一步加大信貸風(fēng)險補償和融資擔(dān)保支持力度。推動市小微企業(yè)信用保證基金優(yōu)先支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、地方政府扶持的行業(yè)或群體中的小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶給予單家企業(yè)最高1000萬元的擔(dān)保額度，對于納入小微企業(yè)信用保證基金擔(dān)保的業(yè)務(wù)，擔(dān)保費不得高于每年0.8%。落實汕尾市小微企業(yè)信用保證基金相關(guān)政策。(責(zé)任單位：市金融局、市工信局、市財政局、各縣(市、區(qū))人民政府)

五、強化企業(yè)人才支撐

12.加強用工供需對接。通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場、入校等線上線下各類招聘形式，解決企業(yè)用工需求，加強中小企業(yè)用工、人才對接。對我市非公企業(yè)新招用本市戶籍人員首次在汕尾就業(yè)，與其簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費6個月以上的，給予用人單位1000元/人補貼。支持和鼓勵市內(nèi)外高校和職業(yè)教育學(xué)校等畢業(yè)生留汕、返汕就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在人才落戶、住房、子女 教育、醫(yī)療健康等方面提供更多支持。引導(dǎo)高校和職業(yè)教育學(xué)校與優(yōu)質(zhì)企業(yè)達(dá)成用工合作，直接輸送學(xué)生到本地中小企業(yè)就業(yè)或?qū)嵙?xí)，對表現(xiàn)較好的學(xué)校在招生指標(biāo)和“沖補強”提升計劃建設(shè)績效評價時給予傾斜。落實《汕尾市紅海揚帆人才計劃》等政策，發(fā)揮汕尾創(chuàng)新島(深圳)人才招引功能，助力汕尾本土國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)招引急需緊缺高層次人才。(責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市工信局、市教育局、市科技局、各縣(市、區(qū))人民政府)

13.加強中小企業(yè)人才培訓(xùn)。建立多層次人員培訓(xùn)體系，推進(jìn)“新粵商”培訓(xùn)工程，每年免費培訓(xùn)中小企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)中高層管理人員、技術(shù)骨干800人次以上。推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，加強“粵菜師傅”鄉(xiāng)村特色培訓(xùn)點建設(shè)，開展“粵菜師傅”培訓(xùn)1500人次以上;推行企校雙制技能人才培育模式，鼓勵重點企業(yè)聯(lián)合技工院校設(shè)立產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地，在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面開展合作，推行企業(yè)新型學(xué)徒制;扶持建設(shè)15個“南粵家政”基層服務(wù)站(其中“南粵家政”基層家政服務(wù)示范站4個)，打造“善美管家”品牌。(責(zé)任單位：市工信局、市人社局)

六、提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平

14.大力推動“小升規(guī)”工作。加大“四上”企業(yè)培育力度，落實好省“小升規(guī)”企業(yè)、市新增“四上”企業(yè)獎勵以及用地、融資、減輕稅負(fù)等支持政策，同時市財政給予每家新升規(guī)工業(yè)企業(yè)一次性給予10萬元,每家新升規(guī)商貿(mào)、建筑、服務(wù)業(yè)企業(yè)一次性給予5萬元的培育支持資金，鼓勵各縣(市、區(qū))制定本地獎勵政策。(責(zé)任單位：市發(fā)改局、市財政局、市工信局、市住建局、市市監(jiān)局、市商務(wù)局、市文廣旅體局、各縣(市、區(qū))人民政府)

15.加快推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。在省政府對專精特新中小企業(yè)獎補政策基礎(chǔ)上，市財政對新獲得國家和省“專精特新”稱號企業(yè)給予資金獎勵，每家企業(yè)一次性獎勵20萬元;鼓勵各縣(市、區(qū))對“專精特新”中小企業(yè)給予資金支持。加大對中小企業(yè)研發(fā)支持力度，鼓勵各地設(shè)立面向科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)的研發(fā)計劃，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系，支持有條件的“專精特新”中小企業(yè)和科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)優(yōu)先參與省級以上制造業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。(責(zé)任單位：市工信局、市財政局、市科技局、各縣(市、區(qū))人民政府)

16.推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力發(fā)動中小企業(yè)及團(tuán)體、個人參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，根據(jù)“創(chuàng)客廣東”工作部署，繼續(xù)舉辦“創(chuàng)客汕尾”大賽，對進(jìn)入復(fù)賽的企業(yè)及團(tuán)體發(fā)放3500元參賽補貼，對獲得大賽一、二、三等獎企業(yè)分別給予12萬、6萬、3萬資金獎勵，并幫助落地汕尾且獲股權(quán)融資的獲獎項目取得省不超過股權(quán)融資額度10%的獎補資金(最高不超過100萬元)。繼續(xù)舉辦汕尾市“紅海杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對進(jìn)入復(fù)賽的企業(yè)給予2.5萬資金補助，對獲得大賽一、二、三等獎企業(yè)分別給予5萬、2萬、1萬資金獎勵。(責(zé)任單位：市工信局、市科技局)

七、加大對個體工商戶精準(zhǔn)扶持力度

17.允許個體工商戶經(jīng)營者變更登記。個體工商戶變更經(jīng)營者的，按照《個體工商戶條例》規(guī)定由原經(jīng)營者申請辦理注銷登記，由新的經(jīng)營者申請辦理注冊登記，兩項申請可同時進(jìn)行。家庭經(jīng)營的個體工商戶在家庭成員間變更經(jīng)營者的，可直接到屬地登記機關(guān)辦理變更登記。(責(zé)任單位：市市監(jiān)局)

18.加大對“個轉(zhuǎn)企”支持力度。按照《汕尾市推進(jìn)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)工作實施方案》，全力支持具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ膫€體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，享受商事登記服務(wù)、稅收、金融、權(quán)屬、財政、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等扶持措施。權(quán)屬變更扶持上，在辦理銀行賬戶、涉稅事宜等相關(guān)手續(xù)及辦理原有許可審批事項延續(xù)手續(xù)時，持相關(guān)證明根據(jù)國家政策免收相關(guān)費用;個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的，原個體工商戶名下的不動產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)到其轉(zhuǎn)型升級設(shè)立的個人獨資企業(yè)、一人有限責(zé)任公司名下，憑相關(guān)資料開具免征契稅證明，辦理房產(chǎn)、土地過戶登記的，免除不動產(chǎn)登記費、交易手續(xù)費。財政支持措施上，由各縣(市、區(qū))委托第三方記賬專業(yè)機構(gòu)的方式為 “個轉(zhuǎn)企”企業(yè)提供為期1年以上的代賬服務(wù)。(責(zé)任單位：市市監(jiān)局、市稅務(wù)局、市住建局、市財政局、市金融局、各縣(市、區(qū))人民政府)

19.提供更多信用貸款支持。針對個體工商戶“無抵押”“輕資產(chǎn)”的特點，運用再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行機構(gòu)加強對個體工商戶的信貸支持，加大信用貸款投放力度及范圍，鼓勵銀行機構(gòu)開發(fā)并持續(xù)完善針對個體工商戶的“續(xù)貸”“隨借隨還”“快貸快還”等貸款產(chǎn)品，提升對個體工商戶的金融服務(wù)效率。(責(zé)任單位：人行汕尾中支、市金融局、汕尾銀保監(jiān)分局)

20.加強公平競爭審查。推動各項政策措施對個體工商戶一視同仁，清理廢除歧視、妨礙個體工商戶參與市場經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，各級政府和部門出臺的紓困幫扶政策，除適用范圍有明確規(guī)定外，均適用于個體工商戶。(責(zé)任單位：市直各行業(yè)主管部門、各縣(市、區(qū))人民政府)

各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位、堅定信心，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、勇于開拓創(chuàng)新，加快推動各項政策落地見效。同時，加強對中小企業(yè)和個體工商戶面臨困難和問題的研究，做好政策儲備，制定操作性強、效果可見的詳細(xì)措施，保障內(nèi)外資中小企業(yè)同等享受各級政府出臺的支持政策。強化對階段性情況的研判，及時調(diào)整工作思路、轉(zhuǎn)變工作方式。各地、各部門要將政策宣傳工作作為推動中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的重要手段，切實將惠企政策送達(dá)廣大市場主體，確保中小企業(yè)和個體工商戶知曉政策、熟悉政策，用好、用活、用足政策。

同類政策標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按照從高不重復(fù)原則最大力度支持企業(yè)發(fā)展。各項政策措施除有明確規(guī)定時限以外，執(zhí)行至2023年12月31日。