深圳市財政局注冊會計師和資產評估行業高質量發展行動計劃實施細則

第一章 總  則

第一條  為貫徹落實《加快我市注冊會計師和資產評估行業高質量發展行動計劃(2023-2025年)》(深財會〔2023〕71號，以下簡稱《行動計劃》)，切實提升我市注冊會計師和資產評估行業發展能級和競爭力，構建與我市經濟社會發展相適應的現代服務業新格局，規范《行動計劃》有關獎勵補貼申報流程，制定本實施細則。

第二條  本實施細則獎勵對象包括在深圳市(含深汕特別合作區，下同)依法經營并滿足持續設立條件的會計師事務所及其分所、資產評估機構及其分支機構，在上述單位工作的行業從業人員，以及深圳市注冊會計師協會(以下簡稱市注協)和深圳市資產評估協會(以下簡稱市評協)等單位和個人。

第三條  深圳市財政部門(以下簡稱市財政部門)負責發布《行動計劃》項目申報通知，組織預算編報，對申報事項進行審核、公示及處理申訴，辦理資金撥付手續，加強資金監管。

第四條  市注協和市評協受市財政部門委托負責組織《行動計劃》項目申報、收集項目申報材料、對申報單位(個人)申報事項進行初審，主要審核申報材料是否完整、真實，并將申報材料初審結果報送市財政部門;協助市財政部門發布《行動計劃》項目申報通知、預算編報和相關工作的實施，協助市財政部門開展《行動計劃》工作的宣傳推介和政策解讀。

第五條  符合申報條件的申報單位(個人)，應當按照申報通知要求申報項目，提交項目申報表等材料，配合市財政部門及市注協、市評協開展申報審核等相關工作。申報單位(個人)應對申報材料的真實性、合法性、有效性和完整性負責，不得以任何形式弄虛作假，套取、騙取獎勵補貼。受理申報后相關申報材料將不予退還(原件、正本除外)。

第二章 獎勵項目、條件和標準

第六條  按照《行動計劃》第二條“主要措施”第(一)項中第1點和第2點有關規定，獎勵落戶我市的國內知名會計師事務所總所和資產評估機構總部及機構主要負責人。

會計師事務所總所在申報年度應當同時滿足以下條件：

(一)進入中國注冊會計師協會(以下簡稱中注協)公布的最新年度會計師事務所綜合評價百家排名(以下稱百強排名);

(二)實行一體化管理的分支機構數量不少于10家;

(三)注冊會計師數量不少于100名(含分所);

(四)《行動計劃》實施期間正式落戶我市。

資產評估機構總部在申報年度應當同時滿足以下條件：

(一)進入中國資產評估協會(以下簡稱中評協)公布的最新年度資產評估機構綜合評價前百家機構名單(以下稱百強排名);

(二)實行一體化管理的資產評估分支機構不少于10家;

(三)資產評估師數量不少于100名(含分支機構);

(四)《行動計劃》實施期間正式落戶我市。

符合條件的會計師事務所總所、資產評估機構總部，按照全國百強排名情況，給予落戶獎勵最高不超過5000萬元。申報通過當年給予獎勵總額的40%，第二年達到復核條件，給予獎勵總額的30%，第三年達到復核條件，給予獎勵總額的30%。

對已享受上述落戶獎勵的會計師事務所總所、資產評估機構總部，按照機構落戶獎勵額度的10%，給予落戶機構主要負責人獎勵最高不超過500萬元。申報通過當年給予獎勵總額的40%，第二年達到復核條件，給予獎勵總額的30%，第三年達到復核條件，給予獎勵總額的30%。

第七條  按照《行動計劃》第二條“主要措施”第(二)項中第3點有關規定，獎勵新取得執業許可的特殊普通合伙會計師事務所。

會計師事務所在申報年度應當同時滿足以下條件：

(一)15名以上由注冊會計師擔任的合伙人，且合伙人均符合《深圳經濟特區注冊會計師條例》《會計師事務所執業許可和監督管理辦法》規定條件;

(二)60名以上注冊會計師;

(三)已簽訂書面合伙協議;

(四)在《行動計劃》實施期間取得執業許可。

對符合條件的會計師事務所，按照會計師事務所申報該項目獎勵時專職執業的注冊會計師人數，給予培育獎勵最高不超過2000萬元。申報通過當年給予獎勵總額的40%，第二年達到復核條件，給予獎勵總額的30%，第三年達到復核條件，給予獎勵總額的30%。

第八條  按照《行動計劃》第二條“主要措施”第(二)項中第4點有關規定，獎勵進入全國百強排名的我市會計師事務所和資產評估機構。

申報單位在申報年度應當滿足以下條件之一：

(一)第一次進入中注協、中評協公布的全國百強排名;

(二)再次進入中注協、中評協公布的全國百強排名，且在最近三次全國百強排名中至少有一次進入，申報年度百強排名高于之前年度最高排名。

首次進入百強排名最高獎勵不超過1000萬元。機構按首次進入的最高檔次享受獎勵，不可同時享受較低檔次的首次進入獎勵。申報通過后一次性發放獎勵金額總額的100%。

排名提升獎勵最高不超過2000萬元。按照分檔次累計原則計算排名提升獎勵，不同檔次內的具體排名獎勵額度不同。申報通過后一次性發放獎勵金額總額的100%。

首次進入獎勵與排名提升獎勵按就高不重復原則享受。

第九條  按照《行動計劃》第二條“主要措施”第(三)項中第6點有關規定，獎勵首次服務資本市場的我市會計師事務所和資產評估機構。

會計師事務所在申報年度應當同時滿足以下條件：

(一)成立后首次開展上市公司年報審計或IPO審計服務(不含新三板);

(二)依法成功為企業(公司)出具審計報告或企業(公司)股票成功發行、出具年度報告并完成全部收款;

(三)在上述項目的執業活動中不存在違反法律法規或者行業自律規則的行為。

資產評估機構在申報年度應當同時滿足以下條件：

(一)成立后首次開展并完成上市公司重大資產重組評估或重大基礎設施公募REITs服務的資產評估法人機構;

(二)依法成功開展上市公司重大資產重組評估并完成全部收款，或依法成功開展重大基礎設施公募REITs服務且項目收費金額大于50萬元并完成全部收款;

(三)在上述項目的執業活動中不存在違反法律法規或者行業自律規則的行為。

對符合獎勵條件的會計師事務所和資產評估機構，按照申報單位數量和業務金額等情況給予獎勵，年度合計獎勵金額不超過1000萬元。申報通過后一次性發放獎勵金額總額的100%。

第十條  按照《行動計劃》第二條“主要措施”第(三)項中第7點、第(五)項中第15點有關規定，獎勵我市會計師事務所和資產評估機構做精做專。

申報單位在申報年度應當滿足以下條件之一：

(一)被財政部認定為“專精特”典型示范的會計師事務所和資產評估機構;

(二)入選市級、省級、國家級“專精特新”的會計師事務所和資產評估機構。

被財政部認定的“專精特”典型示范會計師事務所和資產評估機構，給予獎勵最高不超過50萬元。

入選市級、省級、國家級“專精特新”的會計師事務所和資產評估機構，按照會計師事務所、資產評估機構獲評“專精特新”情況分為三檔，給予獎勵最高不超過50萬元;與我市其他“專精特新”獎勵重復的，按就高原則進行獎勵。

申報通過后一次性發放獎勵金額總額的100%。

第十一條  按照《行動計劃》第二條“主要措施”第(五)項中第15點有關規定，獎勵市注協、市評協開發建設行業基礎設施。

申報單位在申報年度應當同時滿足以下條件：

(一)在開發建設本行業智能審計作業平臺及輔助工具過程中，發揮主導作用;

(二)投入經費開發建設作業平臺及輔助工具并免費推廣;

(三)開發建設的作業平臺及輔助工具被市財政部門等相關部門及行業內機構共同評定技術水平先進、降本增效明顯。

按照經審定的投入經費的30%，給予協會獎勵最高不超過100萬元。申報通過后一次性發放獎勵金額總額的100%。

第十二條  按照《行動計劃》第二條“主要措施”第(四)項中第10點有關規定，獎勵在境外設立分支機構的我市會計師事務所和資產評估機構。

申報單位在申報年度應當同時滿足以下條件：

(一)《行動計劃》實施期間在境外設立分支機構，并穩定運行12個月以上且境外業務收入達到500萬元人民幣(以所在國家或地區上年度會計報表日官方匯率折算);

(二)分支機構應當與總部品牌統一、收入納入申報單位合并報表。

按照設立符合條件的分支機構數目，給予每家會計師事務所總所、資產評估機構總部獎勵最高不超過150萬元。申報通過后發放一次性獎勵金額總額的100%。

第十三條  按照《行動計劃》第二條“主要措施”第(四)項中第11點有關規定，獎勵我市會計師事務所總所組建或加入國際知名會計網絡(聯盟)。

申報單位在申報時應當滿足以下條件之一：

(一)我市會計師事務所總所在《行動計劃》實施期間加入的國際會計網絡(聯盟)應當位于申報當年《國際會計公報》公布排行榜前20名，《行動計劃》實施期間內已成功申報該項獎勵的會計師事務所不得再次申請;

(二)我市會計師事務所總所在我市成功組建的國際會計網絡(聯盟)排名應當位于申報當年《國際會計公報》公布排行榜前20名并在獎勵發放期間持續保持前20名，且該國際會計網絡(聯盟)總部在深圳(含深汕特別合作區)。

按照已加入的國際會計網絡(聯盟)在《國際會計公報》最新公布的排行榜的排名情況，給予會計師事務所獎勵最高不超過500萬元。申報通過后一次性發放獎勵金額總額的100%。

按照已組建的國際會計網絡(聯盟)在《國際會計公報》最新公布的排行榜的排名情況，給予會計師事務所獎勵最高不超過5000萬元。申報通過當年給予獎勵總額的40%，第二年達到復核條件，給予獎勵總額的30%，第三年達到復核條件，給予獎勵總額的30%。

第十四條  按照《行動計劃》第二條“主要措施”第(五)項中第12點有關規定，市注協、市評協每年組織宣傳推介本市知名會計師事務所和資產評估機構、重大行業平臺、優質品牌項目的活動，按照經審定的活動經費總額50%給予經費支持，最高不超過400萬元。

第十五條  按照《行動計劃》第二條“主要措施”第(五)項中第13點有關規定，對主導或者參與會計行業和資產評估行業國內外現行有效的標準制定并經發布的我市會計師事務所(含分所)和資產評估機構(含分支機構)進行獎勵，包括：

(一)國際標準，指國際標準化組織(ISO)發布的國際標準、由《采用國際標準管理辦法》確認的其他國際組織發布的國際標準以及其他重要組織發布的國際先進標準。

(二)國家標準，指國務院批準發布或者授權批準發布的現行有效的強制性國家標準，以及國務院標準化行政主管部門制定的現行有效的推薦性國家標準。

(三)行業標準，指國務院有關行政主管部門制定并報國務院標準化行政主管部門備案的現行有效的行業標準。

(四)深圳市地方標準，指已獲市政府、業務主管部門批準發布的現行有效的深圳市地方標準。

(五)其他標準，指全國性的業務主管部門、行業協會準則體系內相關標準。

“主導”是指申報單位從業人員在標準制定過程中擔任組長或在標準文本“前言”中排名前5名，“參與”是指申報單位從業人員為標準文本“前言”中排名前5名以外的其余成員。

按照主導制定并經發布現行有效的會計行業和資產評估行業標準等級，最高獎勵不超過100萬元;按照參與制定并經發布現行有效的會計行業和資產評估行業標準等級，最高獎勵不超過50萬元。

申報通過后一次性發放獎勵金額總額的100%。

第十六條  按照《行動計劃》第二條“主要措施”第(五)項中第14點有關規定，對符合以下條件的市級會計(資產評估)產業園區(示范樓宇)進行補貼：

(一)園區(示范樓宇)有完整的建設和發展規劃，有明確的行業特色和定位，在土地、消防、安全、環保等方面符合相關規定，符合市、區城市總體規劃和會計產業發展規劃，對本市會計產業發展有較強的集聚、輻射和帶動作用;

(二)有合理規范的管理機構和運營機制，能夠有效組織開展園區的建設、管理和運營;園區(示范樓宇)的管理機構應為深圳市注冊的企業法人單位或社會團體法人機構，管理機構和管理人員制度健全，近3年內無納稅和其他重大違法違規行為;

(三)市級會計(資產評估)產業園區(示范樓宇)建筑面積不低于1.5萬平方米;其中，產業園區用于會計、審計、評估及相關會計行業企業使用面積應不少于園區總建筑面積的60%，園區(示范樓宇)招商率完成80%以上;

(四)入駐的會計、審計、評估等行業相關企業數量10家以上，已入駐行業相關企業運營收入不低于8億元，且入駐會計、審計、評估企業收入總額占全部入駐企業運營收入的60%以上;

(五)園區(示范樓宇)物業屬自有物業的，要求產權清晰，申報通過后5年內(含)不得變更使用用途;屬租賃物業的，要求申報通過后剩余租賃期限在5年以上(含);

(六)有較完善的基礎設施和公共服務支撐體系;能為入園區(示范樓宇)企業提供會計(資產評估)專業技術及咨詢等業務服務，以及完備的會議場所、設施設備、餐飲等各項配套服務;

(七)申報的園區(示范樓宇)開發建設符合市、區規定的其他要求及法律法規確定的其他條件。

自申報通過之日起，給予市級會計(資產評估)產業園區(示范樓宇)管理機構年度補貼200萬元，補貼期限3年。補貼資金應當用于園區(示范樓宇)共用基礎設施建設和入駐其中的會計、審計、評估機構租金補貼。未能保持補貼條件，當年度補貼不予發放。具體辦法另行制定。

第十七條  按照《行動計劃》第二條“主要措施”第(六)項中第16點有關規定，獎勵注冊會計師和資產評估行業從業人員在我市執業注冊并開展業務。

申請人應當滿足以下條件之一：

(一)在《行動計劃》實施期間新取得注冊會計師證書后，承諾在我市的會計師事務所(含分所)連續全職工作滿2年;

(二)在《行動計劃》實施期間新取得資產評估師職業資格并完成登記后，承諾在我市的資產評估機構(含分支機構)連續全職工作滿2年。

給予符合獎勵條件的個人3萬元的一次性獎勵。申報通過后一次性發放獎勵金額總額的100%。

第十八條  按照《行動計劃》第二條“主要措施”第(六)項中第17點有關規定，補貼我市注冊會計師和資產評估行業發展“領頭羊”和生力軍。

申請人應當滿足以下條件之一：

(一)被財政部納入會計師事務所合伙人培養工程的我市從業人員;

(二)被財政部納入注冊會計師和資產評估行業國際化人才建設工程的我市從業人員;

(三)被財政部納入注冊會計師和資產評估行業黨外代表人士培養工程的我市從業人員;

(四)被財政部納入注冊會計師和資產評估行業青年素質提升工程的我市從業人員。

按照工程給予參加每項培養工程的申請人補貼最高不超過2萬元。申報通過后一次性發放補貼金額總額的100%。

第十九條  按照《行動計劃》第二條“主要措施”第(六)項中第17點有關規定，市財政部門組織開展國際化、年輕化、復合型會計人才選拔和培養工作，具體方案另行制定。

第二十條  按照《行動計劃》第二條“主要措施”第(六)項中第18點有關規定，市注協、市評協編制行業菁英人才名單并按照行業菁英人才影響力制訂補貼標準，向市財政部門申報補貼經費。

第二十一條  按照《行動計劃》第二條“主要措施”第(六)項中第19點有關規定，市財政部門指導市注協、市評協制定行業人才標準并推廣使用。市教育、人力資源保障、住房建設、衛生健康等部門按照有關規定和《行動計劃》職責分工，落實行業高端人才子女入學、人才獎勵、人才安居保障、醫療保健等待遇。

第二十二條  按照《行動計劃》第二條“主要措施”第(六)項中第21點有關規定，獎勵新引進行業領軍人才和急需緊缺人才的我市會計師事務所(含分所)和資產評估機構(含分支機構)。

申報單位應當滿足以下條件之一：

(一)引進國家、財政部、中注協、中評協認定的注冊會計師和資產評估行業領軍人才不少于1名且在申報單位專職執業;

(二)引進符合我市注冊會計師和資產評估行業急需緊缺人才目錄名單中的人才不少于1名且在申報單位專職執業。

給予引進國家、財政部、中注協、中評協認定的行業領軍人才的會計師事務所和資產評估機構最高10萬元的獎勵，按照人才等級給予不同標準獎勵。

給予引進我市急需緊缺人才的會計師事務所和資產評估機構最高10萬元的獎勵，按照引進人數給予不同標準獎勵。

申報通過后一次性發放補貼金額總額的100%。

第三章 項目申報、審核和監管

第二十三條  市財政部門根據本實施細則發布《行動計劃》項目資金申報通知，明確受理時間、申報材料要求等內容。

第二十四條  申報單位(個人)應當在滿足獎勵(補貼)條件之日起1年內提出申報，逾期不申報視為放棄享受獎勵(補貼)權利，不可追溯。

第二十五條  具體獎勵(補貼)流程如下：

(一)申請和形式預審。申報單位(個人)應根據申報通知要求向市注協、市評協提交相關材料。市注協、市評協對申報單位(個人)提交的材料進行形式預審，對提交的申請材料齊全的，予以受理;對材料不全的，一次性告知申報單位(個人)限期補足材料，不符合條件的，不予受理;逾期未補齊的，視為放棄申報。申報單位為市注協、市評協的，市財政部門對其申請材料進行形式預審。

(二)初步審核。市注協、市評協對申報材料進行初步審核并向市財政部門提交初審意見。申報單位為市注協、市評協的，市財政部門對其申請材料進行初步審核。市財政部門應向申報單位(個人)反饋初審結果。申報單位(個人)對審核結果不服的，可以向市財政部門申訴。

(三)專家評審。項目初審完成后應當進行專家評審的，市財政部門組織專家評審，專家組根據不同獎勵(補貼)項目的評審要求，分類開展項目評審并出具專家組評審報告。

(四)現場核查。項目初審完成后需進行現場核查的，市財政部門組織實施現場核查，現場核查應當安排2名以上工作人員，邀請行業專家參與，并出具現場核查報告。必要時，市財政部門委托專業機構實行專項審計，出具專項審計報告。

(五)征求意見。對通過初步審核、專家評審、現場核查等環節的獎勵(補貼)項目，市財政部門向相關部門征求意見或進行項目查重。

(六)擬定獎勵(補貼)計劃。對于通過審核流程的獎勵(補貼)項目，市財政部門根據本實施細則附件所列相應項目的獎勵(補貼)標準、《行動計劃》年度預算安排編制資金獎勵(補貼)計劃，包括擬獎勵(補貼)主體名單及其獎勵(補貼)金額等事項，由市財政部門集體審議。

(七)社會公示。市財政部門應在其官方網站公示擬獎勵(補貼)主體名單及獎勵(補貼)金額等事項，公示期限為7個工作日。公示期間，任何單位和個人有異議的，以書面形式(注明通訊地址和聯系方式)反映，單位提出異議的，應在異議材料上加蓋本單位公章;個人提出異議的，應在異議材料上簽署本人真實姓名、身份證號碼及聯系方式。有明確的異議理由、事實、法律依據的，由市財政部門進行調查或組織重審并出具最終處理意見。

(八)下達項目獎勵(補貼)計劃與撥付資金。在公示期內無異議或異議不成立的，市財政部門依據批復的部門預算下達項目獎勵(補貼)計劃，申報單位(個人)根據市財政部門通知提交賬戶確認函、辦理人員身份證復印件以及法人授權委托書、工作證明等文件后，市財政部門正式下達獎勵(補貼)資金。獎勵資金實行預算總額控制，申報金額超過預算總額時將相應調整補貼標準。

第二十六條  申報單位(個人)具有以下情形之一的，不予獎勵(補貼)：

(一)申報單位(個人)申報的項目不符合本實施細則規定的要求和條件。

(二)提出獎勵(補貼)申請后，申報單位(個人)發生變化，不再符合本實施細則規定的要求和條件。

(三)申報單位(個人)被列為嚴重失信主體。

第二十七條  市財政部門應根據財政資金管理相關規定，適時組織開展績效評價和監督檢查工作，市注協、市評協配合參與相關事務性和輔助性工作。

第二十八條  市財政部門在下達項目獎勵(補貼)計劃與撥付資金前發現申報單位(個人)不符合本實施細則所列各有關規定的，應當撤銷獎勵(補貼)并終止獎勵(補貼)資金撥付;發現已獎勵(補貼)不符合本實施細則所列各有關申報規定的，應撤銷獎勵(補貼)，向獎勵(補貼)對象追繳已取得的全額獎勵(補貼)資金及其利息。獎勵(補貼)對象在接到追繳獎勵(補貼)資金通知后，應于通知明確的期限內將資金及其利息按照指定路徑退回，否則市財政部門將通過法律途徑予以處理。

第二十九條  申報單位(個人)、市注協、市評協和評審專家在項目申報、受理與審核工作中，如存在弄虛作假、隱瞞事實、串通作弊、出具虛假報告等違規違法行為，造成財政資金損失的，市財政部門依法對責任人進行處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

市財政部門工作人員在財政資金管理活動中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等不依法履職的行為的，依法依規追究行政責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四章 附則

第三十條  本實施細則第六條、第七條和第十三條所稱復核，是指針對按比例分年度發放的獎勵(補貼)項目，市財政部門在后續兩個年度發放剩余獎勵(補貼)前，對獎勵(補貼)對象是否仍符合相應獎勵項目條件進行復核。

第三十一條  本實施細則涉及參加經費審定、審計、專家評審以及專家現場核查等活動的第三方專業機構和人員，不得與被審定、審計、評審以及核查對象存在利害關系。存在利害關系的，應當回避。

第三十二條  本實施細則和我市其他同類型政策按照“就高”原則不重復享受。會計師事務所和資產評估機構因為同一事項符合本行動計劃不同優惠政策的，不重復享受。

第三十三條  對于需要“一事一議”的特殊項目，經市財政部門集體研究決策后確定獎勵額度，并報市委或者市政府研究，經批準后報市財政部門納入預算。

第三十四條  本實施細則中獎勵(補貼)對象中明確包含分所(分支機構)的項目，我市的會計師事務所分所、資產評估機構分支機構可以申報獎勵(補貼)，未明確包含分所(分支機構)的項目，分所(分支機構)則不得申報。

第三十五條 本實施細則由市財政部門負責解釋。

第三十六條 本實施細則自2024年4月15日起施行，有效期至2025年12月31日。2023年8月11日起符合《行動計劃》和本實施細則規定條件的申報單位(個人)，可以按照本實施細則申請獎勵(補貼)。