各縣(市、區)黨委和人民政府，東僑經濟技術開發區黨工委和管委會，市直有關單位：

《寧德市貫徹落實福建省推動民營經濟創新發展若干措施的實施方案》已經市委、市政府研究，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共寧德市委辦公室

寧德市人民政府辦公室

2023年1月29日

寧德市貫徹落實福建省推動民營經濟創新發展若干措施的實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述，堅持“兩個毫不動搖”，全面落實省委、省政府《關于推動民營經濟創新發展的若干措施》(閩委辦發〔2022〕12號)，貫徹執行新時代民營經濟強省戰略,發揮民營經濟優勢，推動寧德市民營企業加快轉型升級、高質量發展，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照省第十一次黨代會和市第五次黨代會的部署，營造有利于民營企業創新創業創造的良好發展環境，進一步激發民營企業活力和創造力，持續提升民營經濟發展質量和效益，不斷增強產業創新能力和核心競爭力。

二、主要措施

（一）培育壯大民營企業

1.支持龍頭企業做大做強。貫徹落實龍頭企業培優扶強計劃，實施“一企一策”綜合扶持政策，全力幫助龍頭企業提升存量、挖掘潛能、做大總量。鼓勵企業申報省級工業和信息化龍頭企業，支持民營龍頭企業發揮示范作用，帶動相關產業轉型升級、提質增效，促進產業鏈上下游貫通、產供銷配套、大中小協同，培育更多的中國民營企業500強。〔責任單位：市工信局、人社局、財政局、發改委、市直有關單位，各縣(市、區)黨委和人民政府，東僑經濟技術開發區黨工委和管委會。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責分工負責，下同;各項措施均需各縣(市、區)黨委和人民政府，東僑經濟技術開發區黨工委和管委會落實，不再列出〕

2.支持中小企業提檔升級。結合行業特色實施“一業一策”扶持政策，支持民營中小企業專精特新發展，引導企業專注細分市場產品創新、提升產品質量和品牌培育。加快培育一批專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍企業。對新認定的國家、省級“專精特新”中小企業分別給予一次性50萬元、20萬元獎勵。對新投產納統企業、規模以下轉規模以上工業企業，市財政給予一次性5萬元獎勵，鼓勵各地配套出臺扶持政策。市級財政安排專項資金加大對商貿企業的扶持力度，各地可結合實際進一步提高獎勵標準，推動商貿大個體、限額以下貿易企業轉為限額以上貿易企業，不斷壯大限額以上商貿企業規模。落實“個轉企”優惠政策，加強培育規模較小但成長性良好的個體工商戶，促進個體工商戶企業化、公司化發展。(責任單位：市工信局、財政局、商務局、市場監管局)

（二）支持民營企業創新發展

3.實施高新技術企業倍增計劃。對新認定為國家級、省級高新技術企業的，由市財政分別給予每家20萬元、10萬元獎勵;對重新認定通過的國家級高新技術企業，由受益地財政給予每家10萬元獎勵。加大高新技術企業引進力度，對市外引進(遷入)的國家級高新技術企業，完成營業收入超過1000萬元的，由受益地財政給予一次性獎勵20萬元。強化孵化載體培育孵化高新技術企業，科技企業孵化器、眾創空間在孵企業首次被認定為國家級高新技術企業的，每認定1家由受益地財政給予孵化載體5萬元獎勵。(責任單位：市科技局、財政局)

4.支持民營企業參與重大科技項目攻關。建立市級關鍵核心技術和重大應急攻關項目清單，在新能源、新材料、新能源汽車、電子信息、節能環保、生物醫藥、電機電器(化油器)、現代農業等領域實施一批“揭榜掛帥”關鍵核心技術攻關項目，努力突破“卡脖子”關鍵核心技術。(責任單位：市科技局、財政局)

5.支持民營企業創新平臺建設。對新認定的重點實驗室給予國家級100萬元、省(部)級30萬元補助。對新認定的新型研發機構、眾創空間、星創天地、技術轉移機構分別給予國家級20萬元、省級10萬元、市級5萬元補助。(責任單位：市科技局、發改委、工信局、財政局)

6.推動民營企業技術改造。引導龍頭企業圍繞設備更新改造、產品升級換代、先進技術開發應用等實施省、市重點項目技術改造。市級技術改造項目按項目實際設備(含技術、軟件)投資額不超過5%的比例給予補助，單家企業最高不超過100萬元。實施年度省、市重點技改項目，幫助更多民營企業技術改造項目獲得技改貸貼息支持。推動生產性服務業發展，對新認定為省級、市級工業設計中心的企業，分別給予50萬元、5萬元獎勵。(責任單位：市工信局、財政局)

7.支持民營企業智能制造。鼓勵指導民營企業加快智能化改造，引導民營企業參與實施智能制造試點示范項目。在鋰電新能源、電機電器等行業率先推廣應用先進智能裝備，系統建設智能生產線、數字化車間，打造智能工廠。支持企業申報國家、省智能制造示范工廠和優秀場景等項目。積極培育本地智能制造系統解決方案供應商。(責任單位：市工信局、財政局、發改委、大數據管理局)

（三）加快民營經濟轉型升級

8.推進傳統產業數字化轉型。開展傳統產業數字化轉型三年行動，在輕工、機械制造、電機電器等行業培育一批數字化轉型發展標桿企業，以點帶面推動更多行業企業參與數字化改造，積極推動數字經濟核心產業集聚區建設。加快培育貿易數字化和電子商務平臺民營龍頭企業。(責任單位：市工信局、商務局、大數據管理局)

9.開展新基建賦能行動。推出一批“雙千兆”典型應用標桿案例，深入實施“5G+工業互聯網”創新工程，服務民營經濟數字化轉型。推進數字化園區建設，打造東僑經濟技術開發區、三都澳經濟開發區三嶼工業園區、福安經濟開發區標準化“新基建專項行動”示范點。(責任單位：市通管辦、工信局、大數據管理局)

10.支持民營企業綠色低碳發展。支持民營企業節能降碳改造升級，鼓勵廠房屋頂光伏發電等可再生能源利用項目建設，提升能源資源利用效率，按照標準給予一定獎勵。支持民營企業創建綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈、綠色設計產品，推動鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料、冶金特鋼、合成革、電機、電動船舶等行業構建綠色制造體系。支持國家級、省級能效標桿企業創建，對創建成功的分別給予100萬元、50萬元補助。支持符合條件的民營企業爭取節能和循環經濟專項資金。支持民營企業開展資源綜合利用，參與產業園區綠色循環化改造、大宗固廢綜合利用、重點行業清潔生產、環境基礎設施建設等重大生態環保工程建設。(責任單位：市工信局、發改委、生態環境局、商務局、科技局、財政局)

（四）拓展民營經濟發展空間

11.激發民間投資活力。鼓勵和吸引更多民間資本參與“十四五”規劃重大工程、重點領域項目建設。引導民間投資用好基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)、政策性開發性金融工具等，積極參與“兩新一重”等領域投資建設和運營。鼓勵民營資本參與養老、醫療、教育、文體等民生事業。規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)。鼓勵具備長期穩定經營性收益的存量項目采用 PPP模式盤活存量資產，提升運營效率和服務水平。(責任單位：市發改委、工信局、財政局、自然資源局、金融辦、大數據管理局)

12.支持開拓國內外市場。大力支持我市鋰電新能源、不銹鋼新材料、電機電器等企業“走出去”。支持民營企業參加“9.8投洽會”“海創會”等境內外展會。開展寧德品牌“海絲行”“絲路行”，線上云展(博)會等貿易促進活動，運用多媒體、互聯網、電商等平臺，開拓國內國際市場。支持民營企業參與兩岸融合發展示范區建設，鼓勵民營企業與臺港澳企業共同開發“一帶一路”沿線國家和地區市場。落實跨境電商出口優惠政策，服務企業開展跨境電商出口業務。鼓勵龍頭企業通過項目合作等方式，將中小微企業納入供應鏈體系，推動產業鏈上下游企業協同配套。(責任單位：市商務局、發改委、工信局，市委臺港澳辦，寧德海關)

（五）強化民營企業要素保障

13.支持企業招才引智。支持符合條件的民營企業自主評價高層次人才，鼓勵和指導具有成長潛力的民營企業創新創業人才(團隊)申報省引才“百人計劃”、“雛鷹計劃”青年拔尖人才、“雙創之星”等省級重點人才項目;支持符合條件的民營企業人才參評寧德市“天湖人才”和“特支人才”等市級人才項目，給予獲評人才最高不超過80萬元補助。支持企業通過“人才飛地”借智引才，對重點企業在外研究機構所屬科研成果在寧德落地轉化的，按項目開發金額比例給予最高不超過50萬元的配套補助。(責任單位：市委組織部，市人社局、科技局，市直有關單位)

14.完善人才服務保障。對符合條件的新引進人才在寧德首購商品住房的按不同層次分別提供5～100萬元的購房補助。在市直定點醫院開設高層次人才收費和取藥優先窗口，為入選一類至四類的“天湖人才”提供優質醫療服務，被認定為“天湖人才”一類和特支人才中企業高級經營管理人才可參照享受寧德市二級醫療保健待遇。符合條件的人才子女就讀義務教育階段學校的，由所在地教育主管部門給予統籌安排。組織民營企業經營管理人員參加著名高校研修班，提升經營管理水平。(責任單位：市委組織部，市人社局、工信局、財政局、住建局、衛健委、教育局、醫保局)

15.支持民營企業融資服務。強化“金融+”服務保障，鼓勵金融機構推出高新技術和專精特新企業專屬信貸產品，積極推廣“科技貸”業務，依托“寧易融”“金服云”等平臺，加大中小微企業信貸投放力度。加強續貸產品的開發和推廣，簡化續貸辦理流程，支持正常經營的民營企業融資周轉“無縫銜接”。支持符合條件的民營企業發行債券。做好民營企業上市服務，鼓勵和支持民營企業上市融資，引導上市后備企業做大做強、規范發展。支持商業銀行積極開展知識產權質押融資等知識產權金融產品創新。(責任單位：人行寧德中心支行、市發改委、金融辦、市場監管局、寧德銀保監分局)

16.保障民營企業用地需求。服務小微園建設，統籌新增建設用地，盤活閑置土地、低效用地等存量土地，重點保障小微園建設。鼓勵民營企業轉型升級，利用原有工業用地上具有合法手續的建筑物，興辦信息服務、研發設計、創意文化等新興產業及鼓勵發展的生產性、高科技服務業的，按照有關規定實行5年過渡期政策，過渡期內可暫不辦理土地用途變更手續。鼓勵民營企業參與舊工業區改造，參與低效用地盤活，允許符合條件的工業用地分割轉讓登記。對位于工業園區內的民營企業項目用地，市縣兩級在年度用地計劃指標中優先給予安排。(責任單位：市自然資源局)

17.強化數據共享賦能。強化公共數據匯聚共享開放，完善數據資源目錄，推進公共數據跨部門、跨層級匯聚和共享應用,按照應開盡開原則，在省公共數據資源統一開放平臺開放一批公共數據。積極配合省直相關單位實施數據要素賦能實體經濟行動，推出便民利企的數據產品和數據服務，支持民營企業依托省公共數據資源開放服務平臺和省大數據交易所，有序推動數據資源開發利用。積極培育民營數據供應標桿單位和數據應用標桿單位，推動數據增值和有序流通。(責任單位：市大數據管理局、金融辦，市直有關單位)

18.提升知識產權創造、保護和運用水平。加強知識產權公共服務體系建設，依托“知創寧德”網站建立知識產權線上展示交易平臺，促進知識產權轉移轉化。建立健全政府引導的知識產權質押融資風險分擔和補償機制，推動保險和擔保機構開展專利權質押貸款保證保險和擔保業務。落實知識產權保護屬地責任，持續開展打擊知識產權侵權違法專項行動，加大民營企業知識產權保護力度，依法實行知識產權侵權懲罰性賠償制度。加強事中事后監管和信用監管。(責任單位：市市場監管局、科技局、財政局、金融辦，市中級人民法院，寧德銀保監分局)

19.實施知識產權強企計劃。對新認定為國家、省級知識產權優勢(示范)企業，由市財政分別給予一次性20萬元、10萬元獎勵。對新認定為中國馳名商標、地理標志證明商標(含地理標志保護產品)的企業或協會，由市財政分別給予50萬元、10萬元的一次性獎勵。(責任單位：市市場監管局、財政局)

（六）優化民營經濟發展環境

20.持續優化政務服務。持續優化民營企業全生命周期政務服務事項，推動高頻政務服務“就近辦”，著力打造辦事不出開發區(園區)的政務服務體系，為民營企業提供高效便捷服務。加大政務服務事項集成化辦理改革力度，深化“一件事”集成服務改革，在全市同步推廣企業開辦等“一件事”集成服務事項。深化涉及民營企業的投融資體制改革和工程建設項目審批制度改革。實行新開辦企業聯動響應服務機制，為新開辦企業提供有關審批事項全方位指導和服務。持續提升政務服務效率，全面落實告知承諾、容缺受理等制度，不斷提升“即辦”事項占比。(責任單位：市行管委、發改委、工信局、住建局、財政局、市場監管局)

21.發揮行業協會商會橋梁和服務作用。推動各縣(市、區)、東僑經濟技術開發區結合本地產業特色，創新支持行業協會商會發展機制。支持行業協會商會、民營企業主導或參與制定修訂國家標準、行業標準、地方標準、團體標準。支持行業協會商會搭建企業向政府部門反映訴求、企業之間供需對接、企業與金融機構開展合作、搭建勞動力、原材料、運輸服務供需等對接平臺，幫助企業穩定就業、暢通供應鏈、抱團取暖、合作共贏。規范行業協會商會合法合理收費，提升行業協會商會服務企業能力。(責任單位：市民政局、工信局、住建局、自然資源局、商務局、市場監管局、金融辦，市工商聯，各行業管理單位)

22.促進民營企業家健康成長。堅持黨對民營經濟工作的領導，探索創新民營企業和各類商會組織黨建工作，引導和推進黨史學習教育常態化、長效化。持續深入開展理想信念教育實踐活動，鼓勵支持民營經濟人士積極參與光彩助學、公益慈善事業等，助力鄉村振興、推動共同富裕。設立“寧德企業家日”，廣泛宣傳、大力弘揚優秀企業家精神。(責任單位：市委統戰部、組織部、宣傳部，市工商聯、總工會、工信局)

23.維護企業家合法權益。健全完善市領導聯系重點民營企業和重點商會制度，完善黨政領導干部與企業家懇談、干部掛鉤聯系服務企業等機制，每季度開展一次企業季談會，常態化聽取企業呼聲、訴求，健全問題收集、督辦、反饋、銷號閉環機制。(責任單位：市委統戰部、市工商聯、工信局，市直有關單位)

24.持續優化營商環境。全面實施《福建省優化營商環境條例》和市委市政府《關于打響“寧德服務”的意見》，落實優化營商環境、推動創新改革等各項任務，加快打造稱心、暖心、安心、舒心“四心”環境。加強惠企政策兌現落實，相關單位要明確惠企政策兌現具體流程、申請材料及時限要求，除涉及保密要求外要主動向企業公開。制定完善幫辦代辦機制，在各級政務服務大廳設立“惠企政策”服務專窗，為企業提供政策兌現“一門式”辦理服務。推行“免申即享”，強化政策實施評估，加大對民營企業精準幫扶力度，努力為民營企業營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。(責任單位：市發改委、工信局、行管委，市直有關單位)

三、工作要求

1.加強組織領導。建立健全服務民營經濟發展工作機制，成立寧德市促進民營經濟高質量發展工作領導小組，及時研究解決工作推進中存在的難點和問題，推動解決民營企業發展“急難愁盼”問題。

2.強化政策落實。各地各相關單位要成立工作專班，指定專門人員，抓好工作落實。要強化分類指導、精準施策，確保各項措施落地生效，讓民營企業有實實在在的獲得感。

3.做好宣傳引導。有效運用各類新聞媒體、政府網站、微信公眾號等媒介，精準宣傳解讀惠企政策，讓企業充分了解政策、用好政策。講好民營企業和企業家故事，大力宣傳服務民營經濟發展方面的好經驗好做法，營造支持民營經濟健康發展的良好氛圍。