關(guān)單位：

《上海市吸引集聚企業(yè)研發(fā)機構(gòu) 推進研發(fā)產(chǎn)業(yè)化的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

特此通知。

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市科學技術(shù)委員會

上  海  市  財  政  局

上海推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會

2023年4月18日

上海市吸引集聚企業(yè)研發(fā)機構(gòu)  推進研發(fā)產(chǎn)業(yè)化的實施意見

為貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，吸引集聚具有全球影響力的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，把基礎(chǔ)研究階段和創(chuàng)新加速階段作為有機整體貫通起來，提高研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化水平，壯大研發(fā)產(chǎn)業(yè)[1]經(jīng)濟規(guī)模，培育經(jīng)濟新動能，現(xiàn)就本市吸引集聚企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，推進研發(fā)產(chǎn)業(yè)化提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研用深度融合，推動產(chǎn)業(yè)在底層和共性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，把科技突破能夠在市場化過程中加速擴散的優(yōu)勢作為上海發(fā)展的重要依托和著力點，在提高勞動生產(chǎn)率中實現(xiàn)提高核心競爭力，促進研發(fā)產(chǎn)業(yè)高端化、專業(yè)化、集群化發(fā)展，推動研發(fā)、轉(zhuǎn)化、制造、服務(wù)和結(jié)算等功能在滬整合，打造具有全球影響力的研發(fā)產(chǎn)業(yè)化高地，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

（二）主要目標

到2025年，上海具有全球影響力的研發(fā)產(chǎn)業(yè)化高地初步建成，打造3-5個研發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，新增20家左右國家級和市級共性技術(shù)研發(fā)平臺和檢驗檢測試驗驗證平臺，力爭培育20家左右國家級和市級制造業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)300家左右具有研發(fā)、結(jié)算等功能的實體性經(jīng)營業(yè)務(wù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，發(fā)展國家級和市級企業(yè)技術(shù)中心突破1000家，推薦500項創(chuàng)新產(chǎn)品，推動1000項高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，培育1000名研發(fā)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。

到2030年，上海研發(fā)產(chǎn)業(yè)化高地地位進一步凸顯，各類創(chuàng)新要素更加完備，各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)蓬勃發(fā)展，研發(fā)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系不斷優(yōu)化，創(chuàng)新性成果產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，研發(fā)產(chǎn)業(yè)成為強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的重要支撐。

二、主要任務(wù)

（一）做強研發(fā)產(chǎn)業(yè)主體

1.引進和培育創(chuàng)新型企業(yè)總部。支持全球、全國領(lǐng)軍企業(yè)，或國家級/省(市)級企業(yè)技術(shù)中心在滬設(shè)立創(chuàng)新型企業(yè)總部，為集團或行業(yè)提供研發(fā)服務(wù)，按有關(guān)規(guī)定享受創(chuàng)新型企業(yè)總部政策。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)總部通過提供設(shè)施設(shè)備、研發(fā)場所和專業(yè)指導，發(fā)揮其技術(shù)、人才、資金、數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，推動與中小企業(yè)、創(chuàng)新團隊開展合作，發(fā)展生態(tài)型協(xié)同創(chuàng)新模式。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市商務(wù)委、上海科創(chuàng)辦、市財政局、相關(guān)區(qū)政府)

2.發(fā)展壯大鏈主型企業(yè)。支持企業(yè)技術(shù)中心、專精特新“小巨人”企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)等不斷發(fā)展壯大，打造一批世界級領(lǐng)軍企業(yè)。支持其升級為具有研發(fā)、轉(zhuǎn)化、結(jié)算等功能一體的復(fù)合型研發(fā)總部，增設(shè)的轉(zhuǎn)化、結(jié)算等能級提升達到一定規(guī)模的，按有關(guān)規(guī)定享受創(chuàng)新型企業(yè)總部支持政策。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，支持發(fā)展一批鏈主型企業(yè)。發(fā)揮鏈主型企業(yè)牽引作用，集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。支持鏈主型企業(yè)集結(jié)精銳力量，承擔重大科技攻關(guān)項目，打造重大功能性創(chuàng)新平臺。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、上海科創(chuàng)辦)

3.培育發(fā)展研發(fā)型企業(yè)。支持設(shè)立以自主技術(shù)研發(fā)服務(wù)為主業(yè)，提供研究開發(fā)、技術(shù)服務(wù)和整體解決方案等的研發(fā)型企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)供給能力。落實研發(fā)費用加計扣除政策，鼓勵各區(qū)根據(jù)研發(fā)型企業(yè)上年度研發(fā)經(jīng)費支出總額給予一定獎補，支持具有高價值、高增長性的高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展。對創(chuàng)新成果完成人自行在臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)化并成立公司的，前三年根據(jù)項目研發(fā)經(jīng)費按照一定比例予以補貼。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、上海科創(chuàng)辦、相關(guān)區(qū)政府、臨港新片區(qū))

（二）打造研發(fā)產(chǎn)業(yè)引擎

4.加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)瞄準“3+6”重點產(chǎn)業(yè)[2]、四大新賽道[3]和五大未來產(chǎn)業(yè)[4]關(guān)鍵領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，布局若干市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目和科技重大專項。鼓勵企業(yè)研發(fā)機構(gòu)通過并購重組等方式，提升關(guān)鍵核心技術(shù)的掌控力，在張江、臨港新片區(qū)試點給予符合條件的并購方企業(yè)按并購交易額的5%、最高500萬元的支持。支持各類科技計劃項目和創(chuàng)新資源要素重點向企業(yè)研發(fā)機構(gòu)傾斜，支持其開展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化活動。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、上海科創(chuàng)辦、臨港新片區(qū))

5.提升產(chǎn)學研用融合水平。以應(yīng)用為牽引，支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)與高校、科研院所等協(xié)作融通，共建聯(lián)合實驗室、聯(lián)合創(chuàng)新中心、博士后科研工作站，建立科研攻關(guān)、技術(shù)標準研制和研發(fā)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制。鼓勵高校和科研院所的實驗室、大型儀器設(shè)備、科技數(shù)據(jù)、圖書文獻等科技資源與企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的中試驗證平臺等雙向開放。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市教委、市人力資源社會保障局)

6.打造多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。打造一批生態(tài)主導型創(chuàng)新聯(lián)合體，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，集聚創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和典型應(yīng)用單位開展長期合作，在技術(shù)創(chuàng)新、標準互認、產(chǎn)品配套等方面形成協(xié)同關(guān)系，加速創(chuàng)新成果應(yīng)用迭代，打造新型標準化技術(shù)組織，壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動鏈主型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)打造開放型創(chuàng)新聯(lián)合體，實施開放創(chuàng)新中心計劃，建設(shè)雙向開放通道，完善外部創(chuàng)新資源融入創(chuàng)新生態(tài)圈的協(xié)同機制。深化“揭榜掛帥”“賽馬制”等科技攻關(guān)機制，支持鏈主型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)公開發(fā)布核心技術(shù)攻關(guān)需求，吸引高水平研發(fā)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)供給方。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市教委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)督管理局)

（三）推動研發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展

7.搭建“驗證-中試-孵化”融合鏈條。支持產(chǎn)業(yè)概念驗證中心建設(shè)，提供早期科技成果評估、技術(shù)可行性評價等公共服務(wù)。試點建立概念驗證引導資金，鼓勵投資機構(gòu)投資早期成果。鼓勵建立中試基地，提供中試研發(fā)、工藝驗證、中試熟化等服務(wù)。根據(jù)年度績效評價結(jié)果，支持各區(qū)、各園區(qū)對服務(wù)效果顯著的平臺，給予能力建設(shè)項目支持。在臨港新片區(qū)試點，鼓勵企業(yè)對科技成果進行中試、試制、試運行，經(jīng)事前備案立項后對同一項目三年內(nèi)給予總投入最高50%、累計不超過1000萬元的支持。(責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府、臨港新片區(qū))

8.加快創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣。發(fā)揮上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄作用，在政府采購中推廣企業(yè)研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品首購訂購，加大裝備首臺套、軟件首版次、新材料首批次等“三首”支持力度，加快推動自主安全可控的創(chuàng)新成果落地應(yīng)用和市場推廣。對符合條件的，給予不超過創(chuàng)新產(chǎn)品合同金額的30%、最高不超過2000萬元支持。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、市財政局、上海科創(chuàng)辦、相關(guān)區(qū)政府)

9.加強應(yīng)用場景開放力度。聚焦人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、元宇宙、未來產(chǎn)業(yè)等新技術(shù)，征集發(fā)布應(yīng)用場景需求，鼓勵市場化場景創(chuàng)新促進服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，拓展場景創(chuàng)新合作對接渠道。堅持企業(yè)在場景創(chuàng)新過程中的主體地位，實施跨界融合示范工程，支持新興技術(shù)賦能千行百業(yè)。對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)承擔應(yīng)用場景創(chuàng)新重點任務(wù)形成的標桿性示范項目，給予不超過20%、最高800萬元獎勵。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市財政局、相關(guān)區(qū)政府)

10.推進研發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚。依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)集聚發(fā)展，打造研發(fā)產(chǎn)業(yè)新地標。加快“大零號灣”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善大學科技園與特色產(chǎn)業(yè)園在研發(fā)產(chǎn)業(yè)化中的“雙園”聯(lián)動機制，承接高校成果產(chǎn)業(yè)化。(責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市教委、閔行區(qū)政府)

（四）優(yōu)化研發(fā)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)

11.加速研發(fā)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。進一步發(fā)揮中國工程院院士專家成果展示與轉(zhuǎn)化中心、上海技術(shù)交易所等功能，加快推動研發(fā)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托上海知識產(chǎn)權(quán)保護中心和上海市浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，為重點行業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)提供專利快速預(yù)審、快速確權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)服務(wù)。鼓勵鏈主型企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游企業(yè)建立“公共專利池”，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心、高價值專利培育中心，保持競爭優(yōu)勢、降低研發(fā)成本。經(jīng)認定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，按規(guī)定享受財政扶持資金;對研究制定具有行業(yè)影響力的國際標準、知識產(chǎn)權(quán)等項目，給予不超過200萬元獎勵。(責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市知識產(chǎn)權(quán)局)

12.完善研發(fā)配套服務(wù)。聚焦研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快標準、計量、認證、檢驗檢測、試驗驗證、工業(yè)設(shè)計等研發(fā)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持檢驗檢測平臺、計量測試、科技咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等各類第三方服務(wù)機構(gòu)提供研發(fā)產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)，支持檢驗檢測機構(gòu)申報國家級和市級質(zhì)檢中心，加強高端、緊缺檢測能力建設(shè)。支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)優(yōu)先列入創(chuàng)新券服務(wù)機構(gòu)名錄。支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，給予最高不超過200萬元支持。(責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市知識產(chǎn)權(quán)局)

13.建設(shè)開放創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵外資企業(yè)與國企、民企等研發(fā)機構(gòu)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持企業(yè)建設(shè)海外研發(fā)中心、海外創(chuàng)新中心、離岸孵化器等，發(fā)展“全球研發(fā)-上海轉(zhuǎn)化”模式。對符合條件的離岸孵化器，在張江、臨港新片區(qū)試點給予最高不超過200萬元的資金支持。(責任單位：市科委、市商務(wù)委、市國資委、市經(jīng)濟信息化委、上海科創(chuàng)辦、臨港新片區(qū))

（五）擴大研發(fā)產(chǎn)業(yè)化人才規(guī)模

14.加快專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵高校接軌研發(fā)產(chǎn)業(yè)化國際規(guī)則，聯(lián)合頂尖研發(fā)機構(gòu)和行業(yè)組織，共同培養(yǎng)重點領(lǐng)域兼具技術(shù)開發(fā)能力、商業(yè)化落地能力的產(chǎn)業(yè)化人才。完善寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，在臨港新片區(qū)試點對創(chuàng)業(yè)失敗的創(chuàng)新團隊，經(jīng)評定具備繼續(xù)創(chuàng)業(yè)能力等條件的，給予最高30萬元的無償創(chuàng)業(yè)資助。(責任單位：市教委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、臨港新片區(qū))

15.推動高端人才集聚。支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)發(fā)展成為集聚創(chuàng)新型人才的重要平臺，支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)核心人員申報上海產(chǎn)業(yè)菁英高層次人才培養(yǎng)等計劃。對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)人員，按照相關(guān)規(guī)定給予產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究人才住房補貼。對符合重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才專項獎勵條件的核心研發(fā)人員，按規(guī)定給予最高不超過50萬元的獎勵。支持行業(yè)主管部門推薦符合條件的研發(fā)機構(gòu)納入本市人才引進重點機構(gòu)范圍，符合條件的引進人才可以申辦直接落戶。對其符合條件的海外引進人才，給予申辦永久居留證、出入境便利等支持。(責任單位：市人才辦、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市商務(wù)委、市財政局、市人力資源社會保障局、市出入境管理局)

三、保障措施

（一）加強組織保障。建立健全本市研發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展協(xié)同機制。市經(jīng)濟信息化委負責統(tǒng)籌推進全市研發(fā)產(chǎn)業(yè)化工作，市級相關(guān)部門根據(jù)職能加大支持力度，加強與國家相關(guān)部門對接，做好研發(fā)產(chǎn)業(yè)化重大項目落地的推進和要素保障工作。支持臨港新片區(qū)等重點地區(qū)制定發(fā)布鼓勵研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市商務(wù)委、市財政局、市人力資源社會保障局、上海科創(chuàng)辦、臨港新片區(qū)等)

（二）完善評價體系。探索研究研發(fā)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類標準，建立統(tǒng)計監(jiān)測方案，定期動態(tài)反映研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和水平。強化重點企業(yè)跟蹤服務(wù)機制，鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度，用好在經(jīng)營業(yè)績考核中將研發(fā)投入視同于利潤等政策，將研發(fā)產(chǎn)業(yè)化情況納入本市國有企業(yè)領(lǐng)導創(chuàng)新使命責任書內(nèi)容，研究納入對各區(qū)政府產(chǎn)業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市統(tǒng)計局、市國資委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委)

（三）優(yōu)化營商環(huán)境。穩(wěn)步推進研發(fā)產(chǎn)業(yè)化政策，建立市、區(qū)協(xié)同聯(lián)動的政策體系。支持發(fā)展跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)型創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦核心技術(shù)和產(chǎn)品，開展協(xié)同攻關(guān)。結(jié)合特色園區(qū)綜合評價，引導各產(chǎn)業(yè)園不斷完善營商環(huán)境。加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)招商引資、企業(yè)培育、績效提升、土地利用、市場開拓、放權(quán)賦能等，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市商務(wù)委、相關(guān)區(qū)政府)

（四）強化金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)需要，打造“分級服務(wù)、個性支持”的特色服務(wù)方案。探索發(fā)放以知識產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押的中長期技術(shù)研發(fā)貸款，對研發(fā)產(chǎn)業(yè)化重大項目提供投資補助、資本金注入、貸款貼息和無息委貸等支持。在張江、臨港新片區(qū)等地區(qū)加快推廣新型科技保險產(chǎn)品。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)生物醫(yī)藥、新材料應(yīng)用等產(chǎn)品責任保險，完善保險補償機制。支持設(shè)立市場化的研發(fā)產(chǎn)業(yè)化投資引導基金，重點投向具有市場前景的研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化項目。(責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市商務(wù)委、上海科創(chuàng)辦、臨港新片區(qū))